秦汉时期的“给复”与特定赋役豁免 “给复”是秦汉时期一项重要的赋役调控政策，指国家出于特定目的（如奖励迁徙、表彰功绩、恢复经济、安抚特定人群等），在一定期限内或永久性地免除特定区域或特定人群的法定赋税和徭役义务。此制度是国家进行社会控制、经济调节和资源再分配的关键手段。 第一步：“给复”的制度基础与核心理念 “给复”政策的实施，建立在秦汉国家严密掌控的户籍、地籍和赋役体系之上。所有编户齐民均有向国家缴纳田租、口赋、算赋及服徭役、兵役的义务，此谓“常役”。“给复”即是对这一常规义务的合法、官方豁免。其核心理念源于先秦的“施惠”与“劝功”思想，即国家通过释放经济负担来引导民众行为，实现政治或经济目标。它与因灾荒临时性的“减免”不同，“给复”通常带有明确的目的性和指向性，是主动的政策工具。 第二步：“给复”的主要类型与实施对象 根据目的不同，“给复”主要分为以下几类： 移民实边的“给复” ：为鼓励民众向边疆、新占领区或都城周边迁徙，政府常给予长期甚至永久的复除待遇。如秦始皇迁六国豪富至咸阳，汉高祖迁关东大族至长陵，均给予“复”的优待。汉武帝大规模移民朔方、河西，也常“予冬夏衣，廪食，能自给而止”，并免除数年徭赋。 奖励军功与褒奖特殊的“给复” ：对立有重大军功者、高级官吏、受褒奖的模范人物（如“力田”“孝悌”），皇帝会特诏赐其本人、全家乃至乡里“复”。例如，汉高祖诏令跟随他入蜀汉、定三秦的士兵“世世复”，即永久免除徭役。 优抚特殊职业与身份的“给复” ：为保障某些对国家有特殊意义的职业，规定其从业者可免役。如“博士弟子”（太学生）、“宦皇帝者”（郎官等近侍）、列入国家祠祀的巫祝、持有“通逃符”的驿站传车驾驶员（“轺传御”）等，均享有复除待遇。 恢复经济的“给复” ：在大战、大灾之后，为促进人口增殖和经济复苏，朝廷会颁布区域性“给复”令。如汉高祖平定天下后，诏令“兵皆罢归家”，“以有功劳行田宅”，并免除数年徭役。汉文帝多次下诏“赐天下民今年田租之半”或全免，也具有“给复”性质。 安抚性的“给复” ：对归附的少数民族首领及其部众、前朝后裔（如周后裔姬嘉封为周子南君，“以奉周祀”并复除）等，也常通过“给复”以示怀柔。 第三步：“给复”的行政程序与凭证 “给复”并非自动生效，需经过严格的行政程序： 诏令颁布 ：通常以皇帝诏书形式发布，明确复除的范围（某地、某类人）、内容（免田租、免算赋、免徭役或全免）和期限（数年、世代或永久）。 登记在册 ：地方政府须根据诏令，在专门的户籍文书（如“名籍”“复事筭簿”）上对被复除者进行标注。湖北江陵凤凰山汉简中有“□复算若干”的记载，即指免除算赋的登记。 颁发凭证 ：有时会向被复除者颁发书面凭证，作为查验依据。虽然秦汉简牍中尚未发现明确名为“复符”的实物，但据制度推断，应有相应的官方文书证明，以免其在征发时被误派。 第四步：“给复”的影响与流弊 “给复”政策对秦汉社会产生了深远影响： 积极方面 ：有效促进了边疆开发、经济恢复和人口流动；巩固了统治基础，激励了军功与耕战；成为国家应对危机、调节社会利益的重要手段。 流弊方面 ：长期、广泛的“给复”导致了承担赋役的编户齐民减少，加剧了剩余人口的负担。豪强大族常利用特权（如通过“任子”“赀选”为郎官得复）或勾结官吏，非法获取或维持“复籍”，造成“官家之惠优于三代，豪强之暴酷于亡秦”的困境。东汉后期，复除范围失控，成为国家财政危机和赋役体系崩坏的重要原因之一。 总结 ：秦汉时期的“给复”制度，是国家权力深入基层社会、灵活运用经济杠杆实现政治意图的典型体现。它如同一把双刃剑，在特定时期内有效地服务于国家战略，但其特权属性的扩张也侵蚀着帝国赋役体系的公平性与稳定性，反映了国家控制与社会力量之间复杂的互动关系。