《尼翁协定》

1. 背景：西班牙内战与国际不干涉政策
   首先，你需要了解1930年代欧洲的紧张局势。1936年，西班牙内战爆发，由弗朗西斯科·佛朗哥领导的国民军，得到了纳粹德国和法西斯意大利的公开支持，与得到苏联和国际纵队援助的共和政府军作战。为了防止冲突升级为全面欧洲战争，包括英国、法国在内的27个国家签署了《不干涉协定》，承诺不向西班牙内战任何一方提供武器或军事物资。然而，德、意两国虽然签署了协定，却公然违反，持续向佛朗哥部队提供大量军事援助，并直接派遣部队参战。

2. 导火索：“不明国籍”潜艇的袭击
   在“不干涉”的幌子下，德意两国的海军行动变得更加大胆。1937年，在地中海，特别是西班牙共和国控制的海岸线附近，发生了一系列针对商船的潜艇袭击事件。这些潜艇在不发出警告的情况下发动攻击，且攻击后从不表明身份，因此被称为“海盗潜艇”。最严重的事件发生在1937年8月，一艘苏联商船被击沉，同年9月，一艘英国驱逐舰“HMS Havock”也遭到了鱼雷攻击。这些袭击严重威胁了地中海的海上航行安全，并直接挑战了英国等海上大国的权威。

3. 协定的缔结与核心内容
   作为地中海的主要海军力量和利益攸关方，英国和法国决定采取行动。1937年9月，它们在瑞士的尼翁镇召集了相关地中海国家举行会议。会议迅速达成了《尼翁协定》。该协定的核心内容非常明确且具有针对性：

   • 谴责与定性：协定将地中海的潜艇袭击明确谴责为“违反国际法海盗行为”。
   • 授权反击：授权签约国的海军舰艇，一旦发现潜艇正在攻击非西班牙籍的商船，或是在商船附近以可疑方式航行，无需警告，即可将其击沉。
   • 分区巡逻：协定国（主要是英国和法国）的海军舰队将在地中海划分区域进行联合巡逻，以执行这一反潜任务。

4. 协定的直接效果与策略性成功
   《尼翁协定》的效果是立竿见影的。在强大的英法联合舰队开始巡逻后，地中海上的“神秘”潜艇袭击事件几乎一夜之间就停止了。这是因为德意两国意识到，如果它们的潜艇继续攻击，将面临被英法海军当场击沉的风险，而它们当时尚未准备好与英法发生直接军事冲突。因此，协定在技术上成功地恢复了地中海的航行安全。

5. 深层影响与历史意义
   尽管在战术上取得了成功，但《尼翁协定》具有更深层的、且颇为矛盾的历史意义：

   • 对“不干涉政策”的讽刺：协定巧妙地绕开了《不干涉协定》。它不直接指责德意，而是将袭击者定义为“海盗”，从而为军事反击提供了法理依据。这实际上是对德意破坏不干涉政策行为的一种武力威慑，暴露了“不干涉政策”本身的虚伪和无力。
   • 绥靖政策中的强硬插曲：《尼翁协定》是1930年代英国绥靖政策大背景下的一次罕见的强硬行动。它证明，当西方民主国家的核心利益（如海上航线安全）受到直接威胁时，它们有能力且愿意采取果断的集体军事行动并取得成效。
   • 未能改变大局：然而，这次成功的行动并未能扭转西方国家对法西斯国家整体上的绥靖倾向。在《尼翁协定》之后，英国和法国很快又回到了对德意扩张的妥协道路上，最终在1938年签订了牺牲捷克斯洛伐克的《慕尼黑协定》。因此，《尼翁协定》更像是一次孤立的、技术性的成功，它阻止了地中海的海盗行为，但未能阻止走向世界大战的整体趋势。它揭示了，只要有坚定的政治意愿，早期侵略是能够被遏制的，可惜这种意愿在当时只是昙花一现。