《中华民国国民政府建国大纲》

1. 基本定义与背景
   《建国大纲》是孙中山于1924年起草的纲领性文件，全文共25条，系统阐述了建立现代国家的三阶段程序：军政、训政、宪政。它诞生于国民党改组、国共合作初期，既是孙中山政治思想的集大成之作，也是国民政府此后施法的理论依据。

2. 核心内容分层解析

• 三阶段论：
  • 军政时期：以武力推翻军阀，统一全国，实行军事管制，扫除建国障碍。
  • 训政时期：由国民党代表人民行使政权，训练民众行使选举、罢免、创制、复决四权，推行地方自治（如县级直接民选）。
  • 宪政时期：还政于民，成立民选政府，实施宪法，实现五权分立的中央政府架构。
• 建设目标：
  大纲明确民生主义方向，包括土地改革（规定地价、照价征税）、发展实业、普及教育，并强调交通（如铁路、公路）为经济建设的核心。

3. 历史实践与争议

• 1928年东北易帜后，国民政府宣布进入“训政时期”，但长期以“条件未备”为由延迟宪政，导致“以党治国”体制固化。
• 地方自治推行缓慢，至1947年宪政实施前，全国完成县自治的地区不足40%，训政理论与实际脱节。
• 1946年制宪时，大纲内容被部分吸纳，但“五权宪法”架构与西方宪政模式的矛盾始终存在。

4. 影响与历史评价

• 正面：为弱势中国提供了国家重建的系统路径，其“军政-训政-宪政”模式影响台湾地区至1990年代解除戒严。
• 批判：训政理论成为国民党威权统治的合法性来源，胡适等自由主义者抨击其“民主无限期推迟”，客观上阻碍了政治现代化进程。