《中华民国训政纲领》

1. 基本定义
   《中华民国训政纲领》是国民党于1928年10月3日通过的最高指导文件，标志着南京国民政府进入“训政时期”。该纲领核心内容为“以党治国”，规定由国民党全国代表大会及其中央执行委员会代表国民行使政权，同时指导监督国民政府行使治权。

2. 历史背景与制定目的

• 背景：1928年北伐成功后，中国形式上实现统一，但政治体制亟待规范。孙中山在《建国大纲》中提出“军政-训政-宪政”三阶段理论，北伐结束即需转入训政阶段。
• 目的：确立国民党在训政期的法定领导地位，避免权力真空；通过党部指导政府，培养民众行使民权的能力，为最终实现宪政过渡。

3. 核心条款解析

• 政权与治权分离：纲领明确“选举、罢免、创制、复决”四种政权由国民党代行，行政、立法、司法、考试、监察五种治权由国民政府执行。
• 党政联动机制：中央政治会议（后称中政会）成为连接党与政府的枢纽，负责制定根本方针并监督国民政府实施。
• 训练民权：规定国民党需通过地方自治训练民众使用四权，但实际操作中自治推进缓慢。

4. 制度运作与影响

• 实践中形成“以党统政”模式：国民政府主席、委员均由国民党中央委任，重大决策需经中政会审议。
• 促成《训政时期约法》（1931年）的出台，将纲领原则法律化。
• 长期延续训政体制引发社会不满，成为30年代民主人士要求结束“党治”的重要批判对象。

5. 历史争议与终结

• 争议点：批评者认为国民党以“训政”之名行专制之实，拖延宪政实施；支持者强调当时民众素质不足需渐进改革。
• 终结：1947年《中华民国宪法》颁布后训政制度正式废除，但纲领构建的党政体制深刻影响了台湾地区直至1987年解严。