大萧条中的农业调整

1. 大萧条初期农业危机的形成机制
   1929年经济危机爆发时，美国农业已持续十年处于过剩状态。第一次世界大战期间扩大的耕地面积与机械化生产导致产能过剩，1930年《斯姆特-霍利关税法》引发国际贸易萎缩，农产品价格指数从1929年的104.9骤降至1932年的41.7。中西部农场主面临抵押贷款违约潮，约13%的农场因债务丧失所有权。

2. 农业调整署（AAA）的政策创新
   1933年《农业调整法》创立三重干预机制：

   • 耕地减耕计划：通过补贴引导农民缩减棉花、小麦、玉米等主要作物种植面积，1933年棉花减耕1000万英亩，小麦减耕800万英亩
   • 商品信贷公司：允许农户以滞销农产品为抵押获取贷款，建立价格缓冲机制
   • 农产品加工税：向农产品加工企业征税以筹集补贴资金，后因1936年最高法院判决违宪而调整

3. 土壤保护与生产调整的融合
   1936年《土壤保护与家庭分配法》将减产目标转化为生态保护措施，引导休耕土地种植豆科等养地作物。1938年新《农业调整法》创新建立常平仓制度，由政府收购丰年余粮用于荒年投放，同时引入作物保险试点，形成价格支持与风险管控的双重体系。

4. 农业结构调整的社会效应
   政策实施使农产品购买力指数从1932年的58回升至1939年的77，但存在结构性不公：

   • 大农场主通过减耕补贴加速土地兼并
   • 分成制农户因耕地缩减大量失业，引发1930年代约20万黑人农民向北方城市迁移
   • 联邦剩余商品公司建立的学校午餐计划，成为福利制度的早期实践

5. 长期制度遗产与全球影响
   该政策框架奠定了现代农业支持体系基础，其价格支持机制后演变为2018年《农业改善法》中的市场营销贷款计划。欧洲共同农业政策（CAP）1962年建立时借鉴了美国耕地管理经验，巴西等新兴农业国在21世纪仍采用类似的生产配额制度应对咖啡等商品过剩危机。