《中华民国暂行报律》 《中华民国暂行报律》是南京临时政府于1912年3月颁布的临时性新闻管理法规。其背景是辛亥革命后报刊出版活动激增，部分内容涉及谣言传播或人身攻击，政府为维护社会秩序而制定。该报律共三条：第一条规定报刊需登记备案；第二条规定报道不得损害共和国体；第三条规定战争时期军事消息需经审查。但颁布后遭到上海报界俱进会等媒体团体强烈反对，认为违背《临时约法》的言论自由原则。孙中山基于舆论压力，于同月宣布撤销该法规。这一事件反映了民国初年政府管制与新闻自由的早期冲突，成为近代中国新闻立法史的重要案例。 该报律的制定依据是《中华民国临时政府组织大纲》赋予内务部的行政管理权，但其法律效力存在争议。反对声中，章太炎发表《却还内务部所定报律议》一文，指出立法权应属参议院而非行政部门。这一争议实质上涉及行政权与立法权的界限划分问题。最终撤销报律的决定，体现了临时政府对民意的尊重，也为后续《出版法》（1914年）的出台埋下伏笔。值得注意的是，该法规虽短暂存在，但其登记备案制度被后来的北洋政府延续使用。 从法律体系看，暂行报律的失败暴露了民国初期法律移植过程中的适应性困境。它既借鉴了日本《新闻纸法》的登记制，又保留了清代《报章应守规则》的管控思维。这种矛盾性在1912年4月颁布的《民国暂行报律》修订版中更为明显，新增了保证金制度和禁载条款。值得注意的是，上海租界的外文报刊始终不受该律约束，这揭示了治外法权对民国新闻管理体系的实质性影响。这段历史为理解1929年《宣传品审查条例》和1937年《修正出版法》的严苛化提供了制度溯源。