石油价格管制 第一步：政策背景与实施原因 20世纪70年代初，美国政府对国内石油价格实行强制性管制。这一政策的核心是“价格上限”——规定国内生产的原油售价不得高于某个固定水平（1973年为每桶4.25美元），而进口石油则按市场价交易。其直接导火索是1973年阿拉伯产油国实施的石油禁运，导致国际油价暴涨（从每桶3美元升至12美元）。美国政府担心油价飙升引发通货膨胀和经济衰退，试图通过管制保护国内消费者和产业。 第二步：价格双轨制与扭曲效应 价格管制催生了“双轨制”： 老油 （1972年之前已投产的油田）适用管制低价； 新油 （新开发油田）和进口石油允许接近国际价格。 这种分割导致严重扭曲： 炼油厂偏好低价油 ：企业争抢管制下的廉价原油，造成老油田供应紧张； 抑制国内生产 ：油田主缺乏动力开发新产能，因为多数产出被归类为“老油”； 刺激进口依赖 ：进口石油价格虽高，但炼油厂可转嫁成本，导致1977年美国进口石油占比从27%升至47%。 第三步：分配机制与行政成本 为分配有限的低价原油，政府建立“ entitlements program”（配额制度）： 购买高价进口石油的企业可获得补贴，从低价原油收益中分得补偿； 小型炼油厂获额外配额，以平衡竞争地位。 该体系需大量官僚机构审核，每年处理数万份申请，行政成本高昂，且滋生寻租行为。 第四步：经济后果与市场失灵 短缺与排队 ：低价导致需求虚高，1979年全美出现汽油短缺，加油站排长队现象频发； 资源配置低效 ：消费者因低价未节能，延缓了能效技术投资； 炼油业结构僵化 ：依赖配额的小厂生存，而高效大厂反受制约； 财政负担 ：补贴计划加重财政赤字，1975-1980年间相关支出超百亿美元。 第五步：政策废除与长期影响 1981年里根总统签署行政命令，全面取消石油价格管制。其影响包括： 短期油价上涨但供应恢复，市场机制重新调节供需； 促进节能技术（如燃油效率标准）和替代能源开发； 成为反管制运动的典型案例，推动航空、运输等行业放松管制。 这一政策周期揭示了价格干预在危机中的局限性，以及市场信号对长期能源战略的重要性。