《中华民国行政院组织法》

1. 《中华民国行政院组织法》是规范国民政府最高行政机关——行政院之组织架构、职权范围及内部制度的法律文件。该法首次颁布于1928年10月，随国民政府"训政时期"体制确立而成立，后历经多次修订，反映民国政府行政体系的演变。

2. 其制定背景源于1928年北伐完成后，国民政府依据《训政纲领》推行"五院制"（行政、立法、司法、考试、监察）。行政院作为五院之首，需明确其组织规范：

   • 法律定位：行政院为全国最高行政机关，院长由国民政府主席提名任命（1947年宪法后改为总统提名）。
   • 核心职能：统辖各部会、制定政策、提交议案至立法院、监督地方行政。
   • 初期架构：设内政、外交、军政、财政等部，并可根据需要增设专门委员会（如赈济委员会）。

3. 1930年代修订重点体现行政专业化与战时调整：

   • 1932年修订细化副院长职责，明确列席国务会议的规定。
   • 1936年增设经济部、水利委员会等机构，应对经济建设与抗战准备。
   • 1943年修订强化战时职能，增设兵役部、社会部等，适应长期抗战需求。

4. 1947年行宪后迎来重大调整：

   • 依据《中华民国宪法》重新颁布组织法，明确行政院对立法院负责，需接受立法院质询。
   • 院长由总统提名经立法院同意，各部会首长改为政务委员制。
   • 1948年修订增设主计处、新闻局等机构，完善现代行政体系。

5. 历史意义与影响：

   • 制度化尝试：通过法律形式确立中央行政权力分工，尝试突破传统"人治"模式。
   • 实践局限：战时军令系统（如军事委员会）常架空行政院职权，暴露党政军权责混淆的结构性问题。
   • 宪政过渡：从训政到宪政时期，该法成为观察民国行政现代化进程的关键文本。