《隋唐时期的使职差遣制度》

第一步：使职差遣的定义与背景

1. 基本概念
   “使职”指临时委派某官员承担特定任务，其职务称为“使”（如巡察使、节度使）；“差遣”指在原官职之外，额外派遣实际职务。这一制度的核心是打破职事官（正式编制官职）的固定职责，根据实际需要灵活委任官员。
2. 产生背景
   • 隋唐初期实行三省六部制，职事官体系严密，但面对边疆战事、财政危机等突发情况，固定官职无法快速响应。
   • 唐太宗至玄宗时期，为加强中央集权、处理专项事务（如漕运、盐铁、边防），临时性“使职”逐渐增多。

第二步：使职差遣的典型类型与职能

1. 财政类使职
   • 盐铁使：管理盐铁专卖，保障国家财政收入（如唐中期刘晏任盐铁使改革漕运与盐政）。
   • 度支使：负责财政预算与物资调配，后逐渐掌握国家财权。
2. 军事类使职
   • 节度使：初为边疆临时军事长官，玄宗时固定为集军、民、财权于一身的区域最高长官。
   • 招讨使：战时临时委派，统辖多路军马平定叛乱（如安史之乱期间郭子仪任天下兵马副元帅）。
3. 监察与行政类使职
   • 巡察使/观察使：巡视地方吏治，后演变为道级常设长官。
   • 枢密使：初由宦官担任，负责传达皇帝诏令，后期掌握军国机要。

第三步：使职差遣的制度特点

1. 脱离职事官体系
   • 官员本官（如尚书、侍郎）仅为品阶和俸禄依据，实际权力来自差遣职务。例如，白居易任江州司马（本官），实际被差遣撰写《策林》。
2. 临时性与固定化并存
   • 初期为临时委派，中唐后许多使职（如节度使、盐铁使）演变为常设岗位，形成“使职系统”与“职事官系统”双轨并行。
3. 权力集中与效率提升
   • 使职常跨领域统合事务，如节度使兼营田使、转运使，避免三省六部的繁琐流程，但易导致地方割据。

第四步：制度影响与历史演变

1. 对官僚体系的重构
   • 使职差遣削弱了三省六部的实权，唐代中后期形成“中书门下—使职”的新行政框架。
   • 官员升迁途径变化：能力突出者通过使职快速晋升（如李泌由翰林学士差遣为地方观察使）。
2. 与藩镇割据的关联
   • 节度使作为使职，集地方大权于一身，成为安史之乱后藩镇割据的制度根源。
3. 宋代继承与改造
   • 宋代将唐代的使职差遣制度化，如枢密使、三司使成为固定官职，进一步分离“官、职、差遣”。

第五步：案例分析——唐代盐铁使的职能演变

1. 初期临时性
   • 玄宗时宇文融任盐铁使，仅负责江淮盐税征收。
2. 中唐固定化与扩权
   • 刘晏任盐铁转运使时，兼管漕运、盐政、平抑物价，形成独立于户部的财政体系。
3. 后期专权化
   • 唐宪宗时盐铁使掌握地方盐场与矿山，截留财政收入，加剧中央与地方矛盾。

通过以上步骤，可见使职差遣制度是隋唐官僚体系适应现实需求的重要变革，其双轨制特点既提升了行政效率，也为后期政治失衡埋下伏笔。