《中华民国商事公断处章程》 《中华民国商事公断处章程》是民国初年北洋政府时期颁布的商事纠纷调解仲裁规则。其核心在于建立商会内部的仲裁机构，以非诉讼方式解决商业争议。该章程于1913年1月28日由司法部与农商部会同颁布，体现了近代中国商事仲裁制度的初步形成。 第一步：章程的制定背景 清末至民初，传统行会调解虽存在，但缺乏统一法律依据。随着《大清商律草案》的起草，商事裁判制度化需求凸显。北洋政府成立后，为缓解司法机构处理商事案件的压力，并延续清末商事裁判改革思路，决定通过商会组织建立规范化的仲裁体系。1912年北京政府司法部召集全国商会会议，讨论商事公断处设置方案，最终形成此章程。 第二步：章程的主要内容框架 章程共六章四十一条，明确公断处为"设于商会内之仲裁机构"。第一章规定公断处由商会发起，经地方长官核准设立；第二章规定职员选举产生总理、评议员等；第三章规定公断程序须双方自愿提交申请；第四章规定公断书具有强制执行力，但需法院备案；第五章规定经费由商会承担；第六章为附则。关键条款要求公断处"不得受理刑事争议"且"公断结果须双方同意方可执行"。 第三步：运作机制与法律效力 公断处受理范围包括债务纠纷、契约争议、票据违约等商事案件。运作流程分四步：当事人共同申请→公断处立案→评议员调查取证→召开评议会作出裁决。其法律效力具有双重性：若双方接受公断书，则具有与法院判决同等效力；若一方拒绝，仍可向司法法院起诉。这种"半官方"属性既补充了司法资源，又保留了司法最终裁决权。 第四步：历史实践与影响 至1920年代，全国设立商事公断处超过200处，以上海、天津、汉口等商埠最为活跃。以上海总商会商事公断处为例，1914-1926年间处理案件逾千起，涉及洋商华商纠纷时常聘请外国法律顾问参与。该章程首次将西方仲裁制度与中国商会传统结合，为1930年代《民事诉讼法》增设仲裁专章奠定基础，但局限性在于缺乏独立于商会的司法地位，且农村地区推行困难。