《中华民国民事调解法》

1. 立法背景与目的
   该法于1930年（民国十九年）由国民政府颁布，旨在应对民事纠纷激增、诉讼程序冗长的社会问题。民国初期，传统民间调解与西方司法制度并存，但缺乏统一规范。立法者参考日本《民事调停法》及本土息讼传统，试图通过强制调解减少法院诉累，降低民众诉讼成本，同时维护社会和谐。

2. 核心内容与适用范围

   • 强制调解案件类型：规定房屋租赁、债务、离婚、继承等特定民事纠纷必须经调解程序方可起诉（第2条）。
   • 调解机构：设立于地方法院的“民事调解处”，由法官任主任，邀请当地士绅、行业代表担任调解员（第5条）。
   • 调解原则：强调“双方合意”“保密性”及“免费调解”，调解结果经法院确认后具法律效力（第12、16条）。

3. 操作流程与特色机制

   • 申请与启动：当事人提交书面申请，或由法院在受理诉讼前主动移送调解（第3条）。
   • 调解会议：调解员组织双方协商，可提出方案但无权强制裁决；若达成协议，需制作笔录并加盖法院印章（第14条）。
   • 时效中断：调解期间诉讼时效中止，失败后可无缝转入诉讼程序（第19条）。

4. 历史影响与局限性

   • 积极意义：1931-1935年间，全国调解成功率达38%，部分缓解了司法压力；推动基层社会治理现代化。
   • 实践困境：农村地区调解员多由乡绅垄断，弱势群体权益易受压制；部分法官将调解视为办案负担，流于形式。
   • 制度演进：1935年《民事诉讼法》修订时吸收其核心条款，调解被整合为诉讼前置程序，该法遂废止。

5. 历史定位与启示
   作为中国首部专门性调解法规，它标志着传统调解的制度化转型，为当代“诉调结合”模式奠定基础，亦折射出民国法律现代化进程中本土实践与西方法理的复杂互动。