《中华民国县组织法》 《中华民国县组织法》是南京国民政府于1928年9月颁布的一项地方行政法律，旨在规范县级政权的组织结构与职能。该法将县确定为地方自治单位，规定县设县政府，由县长综理政务；县政府下设公安、财政、教育、建设四局，分管各项事务；同时设立县参议会作为议事机构。此法标志着国民政府试图通过统一行政体系强化对基层的控制。 该法的制定背景源于清末至北洋时期地方行政的混乱。清代县级行政主要依赖知县与胥吏，缺乏现代科层制度；北洋政府虽颁布《县自治法》，但未能有效实施。1927年南京国民政府成立后，为推行"训政"，需建立标准化的地方行政框架。1928年《县组织法》的出台，正是这一背景下对县级政权结构的首次系统性设计。 法律内容的核心包括三级体系：县下设区，区下设村（里），村（里）下设闾、邻。每县划分4-10区，每区辖20-50村（里）；村（里）以百户为单位，设村（里）长；闾、邻分别以25户、5户为单位，设闾长、邻长。这一结构借鉴了山西村治经验与日本町村制度，试图通过层级管理实现政令贯通。 实施过程中，该法面临三大挑战：一是地方实力派抵制，如山西、广西等地自行其是；二是财政匮乏，许多县无法承担设局开支；三是人才短缺，基层官员多由旧乡绅把持。至1934年，全国仅约半数县份完成组织建设，且参议会多虚设。 1939年，国民政府颁布《县各级组织纲要》，推行"新县制"，明确县为法人地位，强化县长权力，并取消区级建制，将自治重心下沉至乡镇。《县组织法》由此被替代，但其确立的"局-科"分职模式仍影响后续制度。该法的兴革反映了民国政府试图平衡中央集权与地方自治的困境，亦为理解近代中国国家建设与基层社会互动的重要案例。