《隋唐时期的公廨田与公廨钱》 第一步：概念与起源 “公廨田”与“公廨钱”是隋唐时期政府为解决各级官署（“公廨”即官署）的行政经费及官员俸料（俸禄中现金及实物津贴部分）问题而设立的特殊制度。其核心思想是 由国家拨付土地或本钱，以其收益来供养官府和官员 ，以减少中央财政的直接现金支出。这一制度起源于南北朝，至隋唐臻于完善并系统化。 第二步：公廨田的具体运作 公廨田是国家分配给在京及地方各级官署的官田。这些土地本身为国有，不授予个人。官府将得到的公廨田 出租给农民耕种 ，收取地租（主要是粮食）。所收地租的用途主要有二：一是作为该官署的“公廨粮”，支付日常办公、招待等杂项开支；二是作为本衙门官员俸禄的补充。隋文帝开皇十四年（594年）曾“诏省府州县，皆给公廨田，不得治生，与人争利”，明确了其分配和管理原则。 第三步：公廨钱的具体运作 公廨钱，又称“食利本钱”或“月料钱”，是本制度的货币化形式。即中央政府拨付给各官署一笔专用的本金，由官署委派专人（起初是令史、府史等低级吏员，后变为富户）负责拿这笔钱去 从事商业借贷或经营，获取利息或利润 。所得收益按月或按季分发给官员，作为“月料”（津贴）。例如在唐高祖武德元年（618年）即规定，诸司皆置公廨钱，以番官（轮流管理的官员）贸易取利，计员多少为月料。 第四步：制度的发展与弊端 此制度在唐前期反复兴废。弊端非常突出：掌管公廨钱的“提钱令史”或后来的“捉钱户”为完成高额利息（有时年利率达100%），往往利用官府威势 强行向民间放高利贷或摊派，成为民间苛扰 。同时，官员与商人勾结，腐败滋生。唐太宗、高宗、玄宗时期都曾多次废除公廨钱，改由国库直接支付俸料（“税户钱”等），但因财政压力，不久后又被迫恢复，显示出国家在财政能力不足时的无奈选择。 第五步：制度变迁与衰落 安史之乱后，随着 两税法实施和国家财政体系的重构 ，中央对地方的控制力减弱，原有的公廨田、钱制度发生深刻变化。公廨田多被地方权势侵占或转化为职田等其他形式。公廨钱制度虽名义上存在，但实际运作更多被地方使职（如节度使、观察使）掌控，成为其地方财政的一部分，不再具备全国统一管理的特性。至唐后期及五代，该制度逐渐名存实亡，被其他形式的地方税收和经费筹措方式所取代。 第六步：历史意义 公廨田与公廨钱制度深刻反映了隋唐时期 国家财政与官僚体系供养之间的复杂关系 。它是均田制、租庸调制等主体财政制度之外的重要补充，试图以“官营资本”和“官田收益”实现行政系统的自我供养。其兴废历程，既体现了唐前期国家试图以经济手段解决财政问题的尝试，也暴露了政府直接参与经营带来的社会不公与吏治腐败，是观察隋唐经济史和官僚制度史的一个关键剖面。