《中华民国行政三联制》

1. 定义与提出背景：
   行政三联制是抗日战争时期（1940年代初）由国民政府推行的一项行政改革制度，其核心内涵是将行政过程系统地划分为“设计、执行、考核”三个紧密相连的环节。提出这一制度的背景是：抗战进入相持阶段后，国民政府面临战时行政效率低下、机构臃肿、资源浪费严重、政策贯彻不力等问题，严重影响了抗战动员和国家治理。为整合力量、提高效能，蒋介石在1940年国民党七中全会上正式提出并倡导实施行政三联制。

2. 制度的核心内容与运作流程：
   该制度要求任何一项行政工作或国家政策，都必须遵循一个完整的循环流程：

   • 设计（计划）：这是起点。要求各机关在行动之前，必须根据国家政策与实际情况，进行周密的调查研究，制定出详细、可行的计划方案。这旨在改变以往盲目、被动的行政习惯。
   • 执行：这是中间环节。要求各机关严格依照已核准的设计方案，调配人力、物力，切实组织实施。强调执行的准确性和时效性，防止偏离计划或拖拉延误。
   • 考核：这是终点与反馈。要求对执行的过程和结果进行严格的检查、评估与督导。考核的目的不仅是甄别优劣、实施奖惩，更重要的是发现设计与执行中的问题，将信息反馈给设计环节，作为下一轮计划改进的依据。

   这三个环节被形象地称为“联贯如环”，意在形成一个闭合的、不断自我修正的管理循环。

3. 组织架构与推行措施：
   为落实该制度，国民政府对行政机构进行了相应调整：

   • 在中央，于国防最高委员会下设立 “中央设计局” ，负责全国行政设计与审核；同时设立 “党政工作考核委员会” ，负责对党政机关工作与人事进行考核。
   • 在地方，要求各省市政府也设立相应的设计与考核机构。
   • 配套措施包括推行分层负责制、加强公文与会议管理、建立年度政绩比较表等，试图将制度渗透到日常行政中。

4. 实践效果与历史评价：
   在理论上，行政三联制融合了现代行政管理学的计划、组织、控制理念，是近代中国行政管理思想与实践的一次重要探索。
   然而，其实践效果远未达预期。主要原因在于：

   • 政治环境制约：战时体制下权力高度集中，人事关系复杂，许多设计流于形式，真正的考核难以触及权力核心。
   • 制度文化冲突：该制度要求的科学、法治精神与当时普遍存在的官僚主义、人治传统相冲突，在执行中常被旧有行政习惯架空。
   • 配套不足与战争影响：缺乏足够的技术官僚、统计数据支撑，加上战争导致的动荡与资源匮乏，使制度的持续运行困难重重。
     总体而言，行政三联制反映了国民政府试图通过技术性行政改革来应对统治危机的努力，但其在威权政治架构和战争环境下，未能从根本上扭转行政效率低下的局面，最终随着抗战胜利及内战爆发，逐渐淡出实际运作。它作为民国行政管理现代化过程中的一个典型案例，具有重要的制度史研究价值。