《全球气候变化谈判与<巴黎协定>》 第一步：背景与概念起源（1970年代-1980年代） 全球气候变化作为一个国际政治议题，始于20世纪70年代末的科学共识。1979年第一届世界气候大会首次在政府层面提出警告。关键转折点是1988年，联合国环境规划署和世界气象组织成立了 政府间气候变化专门委员会 ，其科学评估报告为谈判提供了核心依据。此时的核心认知是：人类活动排放的温室气体导致全球变暖，这是一个需要全球共同应对的跨国界问题。 第二步：框架公约与早期谈判（1990-1997年） 1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》。该公约确立了“共同但有区别的责任”原则，即发达国家应承担率先减排和提供资金技术援助的历史责任。公约是框架性协议，无强制减排目标。此后每年举行的缔约方会议旨在制定具体实施细则，最终导向1997年的《京都议定书》。《京都议定书》为发达国家设定了具有法律约束力的量化减排目标（2008-2012年），并建立了碳排放交易等灵活机制。 第三步：《京都议定书》时代的挑战与僵局（2005-2012年） 《京都议定书》于2005年生效，但其存在重大局限：1）美国签署但未批准；2）未对快速发展中的中国、印度等主要排放国设定减排义务；3）其承诺期于2012年结束。2009年哥本哈根气候大会试图达成一份新的全局协议，但因发达国家与发展中国家在责任分担、资金援助上的严重分歧而未能达成具有法律约束力的文件，仅形成了政治性的《哥本哈根协议》。这标志着“自上而下”设定强制目标的《京都》模式陷入困境。 第四步：《巴黎协定》的谈判与核心突破（2011-2015年） 为打破僵局，谈判模式转向“自下而上”。2011年德班平台启动，目标是在2015年达成适用于所有缔约方的新协议。2015年巴黎气候大会通过《巴黎协定》，核心机制是：1） 国家自主贡献 ：各国自主提出减排目标，而非强制分配；2） 全球盘点 ：每五年对集体行动进展进行总结并鼓励提高目标；3） 将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内，并努力限制在1.5℃之内 ；4）重申发达国家提供资金支持的义务，并鼓励其他国家自愿贡献。该协定于2016年快速生效。 第五步：执行、挑战与当前态势（2016年至今） 《巴黎协定》的执行面临多重挑战：1）各国自主贡献的雄心总和仍不足以实现2℃目标；2）资金缺口巨大，发达国家承诺的每年1000亿美元气候融资未能完全落实；3）政治意愿波动，如美国特朗普政府宣布退出（后由拜登政府重新加入）。关键进程是 全球盘点 ，首次盘点于2023年迪拜COP28完成，结论是全球行动严重偏离轨道，会议首次达成“转型脱离化石燃料”的共识。《巴黎协定》标志着全球气候治理进入一个全员参与、但依赖自觉与相互敦促的新阶段，其有效性取决于各国不断强化的政治意愿和实际行动。