《中华民国动员戡乱时期临时条款》

1. 基本性质与制定背景：这是一部在中华民国宪法框架下，为应对特定政治与军事危机而制定的具有最高法律效力的特别法。其核心背景是1947年国共内战全面爆发，南京国民政府认为依据《中华民国宪法》（1947年12月25日施行）的正常宪政程序无法有效应对“共产党叛乱”的紧急状态，需要在不变更宪法原文的前提下，赋予总统和国家机关超越宪法常规限制的特别权力，以进行“动员戡乱”。

2. 制定与生效过程：1948年4月，第一届“国民大会”第一次会议在南京召开。与会代表在国民政府推动下，依据《中华民国宪法》第174条第一款（由国民大会代表总额五分之一提议，三分之二出席及出席代表四分之三决议，得修改宪法）的程序，但以“临时条款”而非“宪法修正案”的形式，通过了《动员戡乱时期临时条款》。该条款于1948年5月10日由国民政府公布施行，其法律效力被认定为高于宪法一般条文。

3. 核心内容与授权：该条款的主要规定包括：

   • 冻结宪法部分条款：最主要的是冻结了宪法第39条（总统依法宣布戒严，但须经立法院通过或追认）和第43条（总统发布紧急命令须经行政院会议决议、立法院追认）的限制。
   • 扩大总统权力：授予总统在“动员戡乱时期”得为紧急处分（如宣布戒严、发布紧急命令），不受上述宪法常规程序的约束。
   • 调整政府预算与人事制度：授权政府可不受宪法关于中央与地方财政划分、文官制度等规定的限制，以集中资源用于战事。
   • 国大职权与任期：规定“动员戡乱时期”，第一届国民大会代表、立法委员、监察委员得“毋庸改选”，任期延长至“戡乱时期”终止。这实质上冻结了中央民意机构的改选。

4. 在台湾地区的延续与修订：1949年国民政府迁台后，“动员戡乱时期”宣告被持续适用。该条款成为台湾地区在戒严时期（1949-1987年）威权体制的最高法源依据。随着时间推移，该条款历经数次增修（如1960年、1966年、1972年），进一步强化了总统（如设置“国家安全会议”）和行政院的权力，并确定了在台中央民意代表（国大代表、立委、监委）的定期增补选办法，形成了“万年国代”与“临时条款”长期并存的特殊政治格局。

5. 废止与历史影响：20世纪80年代后期，台湾社会民主化运动高涨。1991年4月，第一届“国民大会”第二次临时会通过决议，宣布于同年5月1日终止“动员戡乱时期”。同日，《动员戡乱时期临时条款》正式废止。其历史影响极为深远：它是在中国大陆时期为应对内战而生的战时体制法统，却在中国台湾地区实际施行长达43年，奠定了“宪政”框架下的威权统治基础，深刻塑造了台湾地区的政治权力结构，其废止也标志着台湾政治发展进入一个全新的“宪政改革”阶段。