秦汉时期的户口调查与上计制度 首先，我们从一个基本的管理需求讲起：国家治理的基础在于掌握人力和物力的确切数量。在秦汉时期，为了有效征收赋税、分派徭役、组织军队，以及管理地方，朝廷必须详尽地知道其疆域内有多少人口、多少户、多少田地和产出。由此，诞生了严格且周期性的 户口调查 制度。其核心是每年进行的“案比”，通常在八月举行，由基层乡吏（如乡啬夫、里典）负责，逐户、逐人核实登记。登记内容极为细致，包括户内每个人的姓名、年龄（身高是年龄的辅助判断依据，特别是对未成年人）、性别、体貌特征、健康状况、爵位，以及财产如土地、房屋、牛马等。这些信息记录在专门的“名籍”、“户口簿”上，汇总成册。 然后，户口调查的数据需要系统地上报和汇总。这引出了 上计制度 。上计，是地方郡国长官（郡守、国相）向中央朝廷汇报一年施政情况及辖区基本数据（核心就是户口、垦田、钱谷、刑狱等）的年度报告制度。每年秋冬，各县将本县的户口、赋税、治安等数据制成“计簿”上报郡国，郡国加以汇总整理，形成郡国的“计簿”。岁末年初，郡国派遣“上计吏”携带计簿前往京城，向丞相府（西汉后期为尚书台）和御史府汇报。中央官员会审核这些数据，并据此评定地方官吏的政绩优劣，决定其升黜赏罚。这是一个自下而上、严谨的数据流和行政考核流程。 接下来，我们深入探讨这一制度的技术支撑与法律保障。如此庞大的数据收集与管理，依赖于当时成熟的 文书行政体系与简牍技术 。户口名籍、计簿均以竹木简牍为载体，有固定的文书格式（如“某某县某里，爵，公士，姓名，年若干”）。法律则严格规范了申报的真实性，如《秦律·效律》和《汉律》中都有对“误增漏减”户口、田亩数据的惩罚规定，防止地方官吏舞弊。此外，秦汉建立起的从中央到郡、县、乡、里的严密行政层级，是这一制度得以执行的 组织保障 ，确保了政令下达和数据上报的渠道畅通。 进一步，我们需要理解这一制度在帝国运作中的核心功能与政治意义。它不仅是经济管理的工具，更是 政治控制和社会编组 的关键手段。通过户籍，国家将人民牢牢固定在土地上（“编户齐民”），构成了赋役（田租、算赋、口赋、徭役）征发和治安管理（如连坐）的直接依据。上计制度则体现了中央对地方的强有力控制，是 中央集权官僚体制成熟 的标志。皇帝和丞相通过审阅计簿，能宏观掌握天下虚实，是实施“强干弱枝”政策、削弱诸侯国和地方豪强势力的数据基础。 最后，我们审视该制度的演变与局限。随着时间的推移，特别是到了东汉中后期，上计与户口调查制度的弊端开始显现。地方豪强势力膨胀，大量人口被荫庇，导致 户籍登记严重失实 （“户口漏于版图”）。同时，上计可能流于形式，计簿数据存在人为粉饰，出现“竟为虚报”以邀功或“伪降户口”以避责的现象。尽管制度设计精密，但在土地兼并、吏治腐败和政治动荡的大背景下，其执行效果大打折扣，这从一个侧面反映了秦汉帝国由盛转衰的治理困境。考古发现的 里耶秦简、尹湾汉简 中的户籍与集簿实物，为我们今天直观理解这套制度的实际运作提供了无与伦比的原始证据。