《中华民国行政院善后救济总署》

1. 背景与创立
   1945年第二次世界大战（中国抗日战争）结束后，中国面临极其严峻的战后局势。国土因长期战争而满目疮痍，经济崩溃，交通断绝，粮食与物资严重短缺，数千万难民、灾民和退役军人在生存线上挣扎，瘟疫流行风险剧增。为应对这一全国性人道主义危机，并履行联合国善后救济总署（UNRRA）与中国政府的合作协议，中华民国行政院于1945年1月正式成立“行政院善后救济总署”，简称“行总”（英文缩写CNRRA）。其首任署长为蒋廷黻。

2. 主要职能与目标
   “行总”的核心使命是“善后”与“救济”。“善后”指修复战争创伤，恢复基本的生产、交通与社会秩序；“救济”指直接向灾民、难民提供维持生存所必需的食品、衣物、药品和住所。具体目标包括：分发联合国提供的救济物资；协助难民返乡与安置；修复关键性的公路、铁路、河道及港口；恢复农业与工业生产；实施公共卫生计划，防治疾病。

3. 运作体系与合作伙伴
   “行总”在中央设立总署，在收复区（原沦陷区）各省市设立了15个分署和4个直辖办事处，形成一个覆盖全国的庞大执行网络。其最主要的合作伙伴和物资来源是联合国善后救济总署（UNRRA）。UNRRA提供了总值约5.18亿美元的庞大物资援助，包括粮食、棉花、机械设备、车辆、药品、铁路器材等。此外，“行总”也与一些国际志愿救济组织，如美国援华会等，进行合作。

4. 具体工作内容

   • 紧急救济：在全国范围内大规模发放粮食（如面粉、牛奶、罐头）、衣物、帐篷，设立了大量的粥厂、庇寒所和难民收容站。
   • 难民遣送：利用修复的交通线，组织并输送了数百万流离失所的难民返回原籍。
   • 工赈与修复：实施“以工代赈”，组织难民参与修复黄河堤防、粤汉铁路、长江航道、塘沽新港等关键基础设施，既提供了就业，也恢复了经济命脉。
   • 农业复兴：分发种子、化肥、耕畜和农业机械，帮助恢复农业生产。
   • 工业与公共卫生：协助修复工厂，分发纺织机械等；建立防疫队和临时医院，开展大规模的霍乱、天花疫苗接种和灭鼠（防鼠疫）运动。

5. 面临的挑战与争议
   “行总”的工作在极端困难的条件下展开，面临诸多挑战：国内交通线破坏严重，物资运输极其艰难；国共内战在抗战结束后不久即再度升级，严重影响了救济工作的范围和效果，尤其在冲突地区物资分配受阻。其主要争议点在于：物资分配被批评未能完全杜绝贪污和浪费；且由于政治和军事原因，大部分UNRRA物资被控制在国民政府管辖区域，仅有极小部分通过协议分配给中共控制区（如“黄河故道复堤工程”的部分粮款物资），这使其工作的中立性和公平性受到质疑。

6. 结束与历史评价
   随着联合国善后救济总署（UNRRA）于1947年底结束全球使命，“行总”也于1947年10月宣告撤销，其未完成的善后业务移交行政院其他部门。尽管存在局限和争议，“行总”在战后关键过渡期发挥了不可替代的作用：它拯救了数百万人的生命，避免了大规模饥荒和瘟疫的爆发；为战后经济重建奠定了初步基础；它是中国首次大规模参与并主导的国际多边援助合作项目，积累了现代人道主义救援和战后重建的宝贵经验。其历史是民国末期社会动荡与艰难复兴努力的一个复杂缩影。