《中华民国行政院善后救济总署》

1. 基本定义与设立背景
   《中华民国行政院善后救济总署》（简称“行总”，英文缩写CNRRA）是第二次世界大战结束后，为处理中国战区战后善后与救济事务，于1945年1月在重庆设立的中央政府直属机构，隶属于行政院。其核心背景是联合国善后救济总署（UNRRA）承诺向遭受战争严重破坏的同盟国成员国提供大规模援助，中国作为主要受援国，需设立对应机构进行接收与分配。

2. 机构职能与组织架构
   行总的主要职能包括：接收联合国提供的粮食、衣物、药品、车辆、机械设备、农工物资等各类救济物资；在中国境内进行紧急赈济（如救助难民、安排返乡）；协助恢复交通、农业、工业和公共卫生等基础设施。其组织架构为总署设于重庆（后迁南京），下设赈恤、储运、分配、卫生、农业、工矿、交通等多个业务厅处，并在全国设立包括东北、台湾在内的15个分署及众多办事处，形成庞大的运营网络。

3. 具体工作内容与实施过程
   其实施过程可分为两个阶段：

   • 紧急救济阶段（1945-1946年）：重点集中于难民遣返与粮食赈济。利用UNRRA提供的运输工具，协助数百万战争流离者返回原籍；发放数十万吨粮食以防止饥荒，提供棉衣被褥、疫苗和基本医疗服务以控制疫情。
   • 善后复兴阶段（1946-1947年）：重点转向经济恢复。分配农业机械、种子、化肥以恢复粮食生产；提供纺织、发电、采矿等工业设备以重启工厂；修复船只、卡车、铁路器材以恢复交通；同时兴修水利工程（如黄河堵口复堤工程）并开展技术培训项目。

4. 与国内外机构的协作及资金来源
   行总的工作高度依赖国际合作。其物资与资金主要来源于UNRRA（约占中国所受援总额的90%以上），由UNRRA负责从各捐助国采购并运至中国港口。行总与联合国相关驻华团队协同工作，并在物资分配上与国民党政府各专业部委、地方政府及部分民间慈善组织（如中国红十字会）合作。此外，为处理剩余物资与债务问题，1947年后其部分职能逐步移交新成立的“行政院物资供应局”及“美援运用委员会”。

5. 历史影响、局限与评价
   行总在战后初期发挥了关键的过渡作用：缓解了大规模人道危机，为经济重建奠定了初步物质基础，并引入了现代救济与项目管理经验。但其运作也面临严峻挑战：国内交通系统毁坏严重导致物资内运困难；国共内战爆发使许多收复区（尤其是华北、东北）的分配工作受阻甚至中断；国民党官僚系统的效率低下与腐败现象导致部分物资积压、挪用或流入黑市；援助分配被批评带有政治倾向，加剧了国内政治矛盾。随着UNRRA于1947年结束全球行动，行总也于同年年底宣告撤销，其未竟事务转入其他渠道。该机构是民国史上一次大规模国际援助合作的集中体现，也反映了战后中国在复杂政治环境下进行重建的艰难困境。