春秋时期的县制演变 我们先从“县”这个字在先秦的本义说起。“县”的古字是“懸”，本意为“悬挂”、“悬隔”。在周代分封制下，王畿或诸侯国直接统治的中心区域，与那些边远、新征服或不易控制的地区，在行政关系上仿佛是“悬”于主体之外的领土。因此，最早出现的“县”，并非后世的地方行政单位，而是指这种直属国君、与卿大夫采邑不同的特殊地域。 第一步：县的起源与早期形态（西周至春秋早期） 在周代，理论上“普天之下，莫非王土”，实行层层分封。但实际中，总会存在一些未被分封出去的“隙地”或新开拓的边疆。这些地区由国君委派官员进行直接管理，其赋税、兵源直接归属国君，而不像采邑那样属于卿大夫。这种直辖区，就是“县”的雏形。例如，西周金文中已有“县”的记载，多指王畿内的直属地。楚、秦等国因地处边疆，不断开拓新土，也较早出现了这种直辖区。 第二步：春秋中后期“县”的扩散与两种模式 进入春秋中后期，县制在晋、楚、秦等国迅速发展，成为强国加强中央集权、削弱世卿势力的重要工具。其形成主要有两种模式： 灭国为县 ：这是楚、秦的典型做法。当一个诸侯国被灭后，战胜国（如楚国）通常不再将其土地分封给贵族作世袭采邑，而是设置为“县”，由国君任命县公（楚国称县尹）进行治理。这些县公虽权重，但职位非世袭，国君可随时任免调遣。例如，楚武王灭权国设权县，是明确记载的“第一县”。 割邑为县 ：这主要见于晋国。晋国公室与卿大夫斗争激烈，公室为削弱大族，有时会将大族的采邑或边地收归直辖，设为县。同时，一些强大的卿族在自己领地内，也将新得土地设县管理，任命家臣为县大夫，这实际上增强了卿族自身实力，为后来三家分晋埋下伏笔。晋国的县大夫常由有才能的士人担任，职位流动性较强。 第三步：县制的特征与历史作用 行政长官 ：县长官名称各国不同（楚为县公/县尹，晋为县大夫，秦为县令），核心特征是由 国君或中央任命 ，而非世袭。 财政与军事 ：县向国君直接缴纳赋税，提供兵源，是国君直属的财力与兵力基地，极大增强了国君实力，对抗了世卿贵族基于采邑的经济军事独立倾向。 过渡性质 ：春秋时期的县，规模大小不一，长官权力有时极大（如楚之大县尹近乎小诸侯），制度也未完全统一。但它从根本上动摇了“封土建国”的旧原则，开创了 地域性行政管理 和 官僚任命制 的新模式。 第四步：从春秋县制到战国郡县制 春秋末期，一些边境大县因防御需要，长官权力进一步扩大。在县之上，出现了更高一级的行政区划——“郡”（最初设于边地，地广人稀，地位反在县之下）。战国时期，随着兼并战争白热化，各国普遍推行中央集权改革。最终，“郡”统辖“县”的 郡县二级制 在各国（尤其是秦）得以确立并系统化。郡守、县令均由国君任免，领取俸禄，完全听命于中央，彻底取代了分封采邑制。 总结其演变脉络： 从直属于国君的悬隔之地（地理概念） -> 演变为具有直接行政管理职能的特别区（行政萌芽） -> 最终通过官僚任命、层级管辖，成为中央集权国家统治地方的基本制度框架。 春秋县制，正是周代分封制瓦解到秦汉中央集权郡县制确立之间，最关键的制度桥梁。