“总理海军事务衙门” 第一步：词条定义与建立背景 “总理海军事务衙门”是清政府于1885年（光绪十一年）设立的中枢海军管理机构，简称“海军衙门”或“海署”。其成立背景直接关联中法战争（1883-1885年）的刺激，尤其是战争期间福建水师在马尾海战中几乎全军覆没的惨败，暴露了清廷海军建设分散（分属北洋、南洋、福建、广东等地方督抚）、指挥不统一、协同作战能力差的致命弱点。清廷内部以醇亲王奕譞（光绪帝生父）为首，力主集中海军权力，加速海军建设以应对海防危机，遂仿照“总理各国事务衙门”之模式，设立统管全国海军的中央机构。 第二步：机构设置与核心人物 海军衙门最高领导为“总理海军事务大臣”，由醇亲王奕譞担任，凸显其皇室主导的性质。两位“会办大臣”分别为庆郡王奕劻和直隶总督兼北洋大臣李鸿章。其中，李鸿章掌握实际权力和北洋海军，是海军建设的实际执行者。另设“帮办大臣”由曾纪泽（曾国藩之子）等人担任。衙门内部设有管理海疆、款项、船械、操演等事务的股所。其办公地点最初设于北京东城煤渣胡同。该机构的设立，标志清朝试图将海军从地方洋务派手中收归中央统一规划。 第三步：主要职能与活动 海军衙门名义上统管全国海军建设、沿海防务、船厂炮台、学堂等相关事宜。其核心工作与成就集中于北洋海军的建设：1） 统一筹划经费 ：试图统筹全国海关税收、厘金等款项用于海军，特别是为北洋舰队购置大型铁甲舰（如“定远”、“镇远”）提供中央支持。2） 推动北洋成军 ：在李鸿章具体操办下，至1888年正式颁布《北洋海军章程》，建成近代化的北洋海军舰队。3） 督办相关工程 ：除海军事务外，还兼管部分与海防相关的铁路、电报、矿务等洋务项目，如早期关内外铁路的修建。 第四步：经费困境与内部矛盾 海军衙门自成立起就面临严重的财政困难。清政府国库空虚，原计划的海军专款常被挪作他用，尤其是为慈禧太后修建颐和园及“三海”（北海、中海、南海）工程。奕譞为讨好慈禧，竟以“海军经费”名义大量挪拨款项用于园林工程，严重挤占了海军装备更新和训练经费。这种“挪用”是公开的秘密，加剧了海军衙门内部理想（建设海军）与现实（满足皇室享乐）的矛盾，也使得李鸿章等实务派倍感掣肘，海军发展后劲不足。 第五步：衰落、撤销与历史评价 随着1894-1895年甲午战争中北洋海军全军覆没，海军衙门存在的根本意义丧失。1895年3月（战争尚未结束），清廷下令裁撤海军衙门，所有相关事务划归总理各国事务衙门兼管。其存在仅十年。历史评价：1） 积极方面 ：是中国第一个中央层面的近代海军领导机构，在短期内加速了北洋海军的建成，使中国海军实力一度达到亚洲前列。2） 根本缺陷 ：作为封建皇权附庸，无法真正实现海军现代化所需的独立、专业和持续投入；其经费被挪用是清王朝腐败和短视的集中体现，直接导致了海军建设的停滞与失败，成为甲午战败的重要制度性原因之一。海军衙门的兴衰，是晚清“自强”运动局限性的典型缩影。