宋元时期的“国用司”与财政统筹机构 第一步：核心概念定位 “国用司”全称“国用使司”或“总制国用使司”，是南宋中后期为应对严峻财政危机而设立的中央级财政统筹机构。其核心职能是超越户部等原有部门，集中事权，统筹全国财政收入与支出，以应对战争（主要是应对金、蒙战争）带来的巨大军费压力。它标志着宋代财政管理体系从分散走向集中统筹的一次重要尝试。 第二步：历史背景与设立原因 南宋自孝宗后期，财政已渐困窘。至宁宗开禧北伐（1206年）失败后，朝廷每年需向金国缴纳巨额“岁币”，同时战争消耗与边防常备军费激增。原有由户部、度支、盐铁三司（后归户部）及朝廷内库分掌财政的体系，事权分散，效率低下，难以迅速筹集和调配巨额资金。为摆脱困境，宋宁宗在丞相韩侂胄的主持下，于开禧二年（1206年）正式设立“国用司”，由宰相兼领“国用使”，旨在统一财权，增加收入，保障军国用度。 第三步：机构运作与主要措施 国用司由宰相直接领导，其属官可独立于原有官僚体系行事，权力极大。其主要运作方式与措施包括： 财政稽核与统筹 ：审核朝廷各部门及地方财政收支，将原分散于内库、户部、各路漕司的财赋进行统一规划与调拨，优先保障军事前线。 开辟财源 ：采取一系列强制性财政手段，如“经总制钱”的强化征收（一种综合商税）、扩大“和籴”（本应平价购粮，实则成为附加税）、推行“靥配”（强制配售盐、茶等专卖品）等，甚至包括没收部分官员资产，以迅速敛财。 削减开支 ：审核并裁减中央及地方不必要的行政开支，压缩宫廷费用。 第四步：实际影响与争议 国用司的设立与运作产生了复杂的影响： 积极方面 ：在短期内确实加强了财政资源的集中与动员能力，为应对当时的军事危机提供了必要的资金支持，体现了财政管理上“事权专一”的效率。 负面弊端 ：其运作很大程度上依赖于强化掠夺民财的举措。许多增收手段实质上是对百姓的额外盘剥，导致民间经济负担沉重，社会矛盾加剧。同时，其超越常规官僚体系的特权，也容易滋生腐败，并引起其他官僚机构的不满与抵制。国用司被视为“聚敛之司”，其名声颇差。 第五步：演变与消亡 国用司并非常设机构，其存在与权相政治紧密相连。随着韩侂胄在“开禧北伐”失败后被诛杀（1207年），国用司一度被废。但南宋后期财政危机持续，类似机构以不同名目复现。例如，宋理宗时，权相贾似道也曾推行“公田法”等激进财政改革，其精神实质与国用司一脉相承，即试图通过中央强力手段重新分配财政资源，但最终因执行弊端和剧烈社会反弹而失败。随着南宋灭亡，这一特定历史条件下的非常设财政统筹机构也告终结。 第六步：历史意义与定位 “国用司”是宋元时期财政史中的一个重要现象。它反映了： 在中央集权制度下，当常规财政体系无法应对巨大外部压力（战争）时，国家倾向于设立临时性的、事权集中的超级机构来突破制度僵局。 这种集中财政的努力，往往在效率与公平、国家汲取与社会承受力之间陷入两难，其过度掠夺性的手段可能加速社会经济的凋敝和政治基础的动摇。 它是理解南宋中后期“积贫积弱”状态下国家财政挣扎与政治运作特点的一个关键切口，也为后世观察元明清时期财政集权化趋势提供了前期的历史参照。