《中华民国人口普查》

1. 基础概念界定

   • 《中华民国人口普查》指的是在中华民国政府统治期间（主要在大陆时期，即1912-1949年），由政府主导进行的全国性或区域性的人口统计调查活动。其核心目的是通过系统、科学的方法，收集关于人口数量、分布、结构（如年龄、性别、职业、教育、婚姻状况）等基本信息，为国家治理、经济规划、社会政策与国防建设提供至关重要的数据基础。
   • 与现代规范的人口普查相比，民国时期的普查因政局动荡、技术落后、经费不足及基层控制力薄弱等因素，其频率、覆盖范围和准确性受到很大限制，但其探索与实践在中国现代国家统计体系建设中具有开创性意义。

2. 历史背景与初步尝试

   • 清末预备立宪调查：现代意义上的人口普查概念始于清末。为预备立宪，清政府于1909年（宣统元年）颁布《调查户口章程》，计划进行全国人口普查。此次调查历时数年，初步建立了户口登记制度，但因辛亥革命爆发而中断，所得数据不全，但为民国初年的统计工作提供了基础框架和经验。
   • 北洋政府时期的努力：民国建立后，内务部或相关部门曾多次下令进行人口调查，如1912年的《人口调查统计报告规则》。然而，此时期军阀割据，政令不畅，全国性普查无法有效推行。多数“统计”实为基于旧有保甲册籍或地方上报的估算，数据支离破碎，标准不一。

3. 主政时期的规划与实施

   • 筹备与立法：1927年南京国民政府成立后，开始系统筹划现代统计事业。1928年，内政部颁布《户口调查统计报告规则》，并拟定《人事登记暂行条例》，试图规范人口统计。同年，为配合“训政”和《建国大纲》的实施，国民政府宣布将进行全国人口普查，并定于该年年底完成，史称“民国十七年户口调查”。但此次调查准备仓促，实际多沿用旧有保甲资料估算上报。
   • 首次全国性尝试——1936年“试查”：鉴于此前普查的教训，国民政府决定先进行“试查”。1931年起开始筹备，设计较为现代的普查表，内容包括姓名、性别、年龄、婚姻、职业、教育、出生地等。原计划1935年进行，后推迟至1936年。此次“试查”选择了江苏、浙江、安徽等十余个条件较好的省份的部分县市进行，采用了调查员入户询问的方式。此次试查在方法和组织上是一次重要进步，但随后因1937年抗日战争全面爆发而中断，未能推广至全国，数据也未及全面整理公布。

4. 战时与战后的艰难推进

   • 抗战期间：全面抗战爆发后，大规模人口普查无法进行。国民政府主要依靠户口普查和兵役、粮政等行政记录进行人口估算，数据主要为战时动员服务。
   • 战后普查计划：抗战胜利后，国民政府于1946年宣布准备进行全国人口普查，并成立了“主计部统计局”负责。1947年制定了较为详细的《中华民国人口普查方案》，计划于1948年进行，采用现代普查方法。然而，此时国共内战正酣，社会和经济状况极度恶化，普查计划仅停留在少数地区（如部分城市）的试验或纸上规划，全国性的普查始终未能实施。

5. 特点、局限与历史意义

   • 特点与局限：
     1. 连续性差：始终未能成功举行一次统一、完整、规范的全国人口普查。
     2. 方法混杂：前期多依赖保甲制度下的户口册报（静态登记），后期虽引入现代普查概念（动态调查），但两者并存，数据质量参差不齐。
     3. 受制于政局：每一次重要的普查计划都因战争（北伐、抗日战争、国共内战）或政局动荡而夭折或严重打折。
     4. 数据争议大：官方公布的全国人口总数（如1912年约4.1亿，1928年约4.75亿，1947年约4.61亿）多为汇总估算，漏报、错报严重，学术界对其准确性一直存有争议。
   • 历史意义：
     1. 制度开创：首次在国家层面系统地引入了西方现代人口普查的理念、制度和方法，颁布了一系列相关法规。
     2. 统计体系奠基：推动了现代统计机构的建立（如主计处），培养了初步的统计人才，为中国人口统计学的发展积累了实践经验。
     3. 治理现代化尝试：反映了现代国家试图通过精确数据来认知、管理社会和国民的努力，是国家建设（State-Building）过程的一部分。

综上所述，民国时期的《人口普查》是一个持续进行但屡遭挫折的现代国家工程。它反映了在中国从传统王朝向现代民族国家转型的艰难过程中，建立科学化、数字化治理基础所面临的巨大挑战，其经验与教训为此后中国的统计事业发展提供了历史参照。