《中华民国训政纲领》

1. 基本定义与背景
   《中华民国训政纲领》是1928年10月3日由中国国民党中央常务委员会通过的一项根本性政治文件。它标志着国民党在形式上完成北伐、统一全国后，国家政治体制从孙中山所设想的“军政时期”正式进入“训政时期”。该纲领的核心精神源自孙中山的“建国三程序论”（军政、训政、宪政），主张在宪政实施之前，由国民党代表人民行使政权，并负责训练国民行使选举、罢免、创制、复决四项“政权”。

2. 核心内容与制度设计
   纲领共六条，确立了“以党治国”和“党治政府”的基本原则。其关键规定包括：
   — 中华民国在训政期间，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民，行使政权。
   — 国民党全国代表大会闭会时，政权托付给国民党中央执行委员会行使。
   — 政府（国民政府）的五种治权（行政、立法、司法、考试、监察）在国民党中央的指导与监督下行使。
   — 国民党中央政治会议（中政会）负责“指导监督国民政府重大国务之施行”，并拥有对《国民政府组织法》的修正和解释权。这实际上使中政会成为连接党与政府的最高决策机关，国民政府成为其执行机关。

3. 历史实践与影响
   根据此纲领，同年10月公布的《中华民国国民政府组织法》确立了五院制国民政府。在实践上，它正式确立了国民党一党专政的政治体制，国家的立法、行政、司法等权力均源于党并受其控制。这为随后近二十年的“训政时期”（直至1947年“行宪”）奠定了法理基础。其积极意义在于，在军阀混战之后，为构建一个形式上统一的中央政权提供了组织框架；但负面批评在于，它无限期推迟了宪政民主的实现，将“训政”异化为国民党长期垄断权力的工具。

4. 演进与终结
   《训政纲领》的精神和原则在1931年6月颁布的《中华民国训政时期约法》中得到进一步的法律化和具体化，使党治原则拥有了“国家根本大法”的形式。整个训政体制在国内外要求民主宪政的压力下，最终因抗日战争胜利后的政治协商与制宪进程而走向终结。1947年《中华民国宪法》正式实施，标志着训政时期在法律上的结束，国家进入“宪政时期”，该纲领也完成了其历史使命。