“督办政务处” 首先，我们需要明确“督办政务处”这个机构在晚清历史脉络中的基本定位与成立时间。它是1901年（光绪二十七年）清政府为推行“新政”而设立的中枢机构，是“清末新政”初期实际负责规划、统筹与推动各项改革措施的总机关。其成立背景直接关联于《辛丑条约》签订后，清廷为应对空前严重的统治危机，重塑自身权威，于1901年1月29日（光绪二十六年十二月初十）颁布“新政”上谕，宣布变法。为具体落实此意，同年4月21日，谕令成立“督办政务处”。 接下来，详细解析该机构的名称、性质与核心成员。“督办”意为督促办理，“政务”指新政各项事务。它并非传统的常设部院，而是一个由重臣组成的跨部门、临时性的“差遣”机构，直接对皇帝负责。其核心成员分为两部分： 督办大臣 和 参预大臣 。最初任命庆亲王奕劻、大学士李鸿章（李不久去世，由王文韶接替）、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖、刘坤一、张之洞等人为督办大臣，其中除刘坤一（两江总督）、张之洞（湖广总督）为地方实力派外，其余均为中央枢臣。另派陶模、袁世凯、刘坤一、张之洞等为 参预大臣 ，以沟通中央与地方。这一人事安排体现了清廷希望调和中央与关键地方督抚（尤其是东南互保的参与者）力量，共同推进改革的意图。 在了解其构成后，我们深入探讨督办政务处的具体职能与运作方式。其主要职责包括： 审议并拟定新政各项章程条例 ，凡涉及官制、科举、经济、军事、教育等方面的改革建议，皆由其审核、讨论，形成草案奏请批准； 督促、协调各部院及各省推行新政 ，核查各地奏报的新政进展； 接收并处理有关新政的条陈与建议 。其日常办事机构为“提调处”，下设若干股，分门别类处理事务。运作上，它通过频繁与刘坤一、张之洞等封疆大吏进行“电信互商”（即通过电报商议），实际上形成了中央与东南督抚共商国是的决策模式，著名的《江楚会奏变法三折》便是张之洞、刘坤一应督办政务处咨询而提出的系统性改革方案，成为新政初期蓝本。 然后，我们需要考察督办政务处的实际活动与主要政绩。在1901年至1906年存续期间，它主导或推动了新政初期的多项重大改革，主要包括： 在政治行政方面 ，裁汰冗衙（如詹事府、通政司等）、改总理各国事务衙门为外务部； 在教育科举方面 ，废除科举制度（1905年）、倡导新式学堂、制定学堂章程、推动留学； 在经济军事方面 ，倡导振兴商务、奖励实业、编练新军（如制定练兵处章程）等。这些措施大多由其议定章程，奏准后颁发施行。 最后，分析督办政务处的演变、终结及其历史意义。随着新政深入，改革涉及更深层的官制与政治体制问题。1906年（光绪三十二年），清廷为预备立宪，进行官制改革，于11月6日下令将“督办政务处”改为“ 会议政务处 ”，并将其并入新成立的“内阁”（此时为军机处改组而成的过渡性内阁）。其职能被新设立的各部（如学部、邮传部等）和宪政编查馆、资政院等预备立宪机构所分解和取代。督办政务处的历史意义在于：它是清廷在庚子国难后被迫进行全面改革的第一个中央级执行机构，标志着改革从地方性、零星的洋务活动转向由中央主导的系统性“新政”；它搭建了一个中央与地方重要督抚（尤其是汉人官僚）协同议政的平台，反映了晚清权力结构的变化；它为后续更深化的官制改革和预备立宪铺路，是清末十年政治体制演变中的一个关键过渡环节。