《中华民国治外法权撤废》

1. 概念界定：治外法权，是指一国国民在他国境内不受所在国法律管辖，而由本国领事根据本国法律行使司法审判权的特权。这是一种严重侵犯一国司法主权的不平等制度。在中国语境下，主要指近代以来西方列强通过不平等条约（如1843年《中英五口通商章程》、1858年《天津条约》）在华攫取的“领事裁判权”。中华民国自成立起，就将撤废列强在华治外法权作为外交核心目标之一。

2. 历史背景与早期努力：清末，清政府已开始进行法律改革（如修订《大清律例》为《大清现行刑律》，起草《大清民律草案》等），部分目的是为满足列强提出的“法律西方化”作为放弃领事裁判权的条件。北京政府时期（1912-1928年），继续推进法律近代化，并于1919年巴黎和会、1921-1922年华盛顿会议上正式提出撤废要求。列强仅同意成立“法权调查委员会”进行考察。

3. 法权会议与调查报告：1926年，北京政府邀请调查委员会来华，召开了法权会议。该委员会在实地考察后，虽然承认中国司法有所进步，但在最终报告（即《法权会议报告书》）中仍认为中国司法尚未完全独立、法律及监狱状况未臻完善，结论是“现在不能建议立即放弃治外法权”。此举激起中国社会强烈不满，被视为列强的推诿之词。

4. 单方面行动与个别突破：鉴于通过多边谈判收效甚微，国民政府转向双边谈判和单方面政策。1929年12月28日，国民政府发布命令，宣布自1930年1月1日起，凡在中国领土内之外国人，应一律遵守中国法律规章；此前关于领事裁判权的条约，其有效期届满者，概予废止。此举具有单方面宣告废约的象征意义，但实际执行困难。与此同时，与个别国家的谈判取得进展，如1928年与比利时、1930年与墨西哥等国的新约中，明确规定对方放弃在华领事裁判权（但多附有条件）。

5. 抗战期间的重大进展：第二次世界大战的爆发极大地改变了国际格局。中国作为反法西斯同盟国的重要成员，为英美等国放弃特权提供了契机。1943年1月11日，国民政府分别与英国、美国在重庆签订《关于取消英国在华治外法权及其有关特权条约》和《关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约》。随后，巴西、加拿大、挪威、荷兰等国相继效仿。这些条约正式在法律上废除了英美等国在华百年之久的领事裁判权、租界特权、内河航行权、军舰航行权等多项不平等权利。

6. 实际执行与局限：尽管1943年新约在法律上宣告了治外法权的终结，但由于中国正处于抗日战争最艰苦阶段，大片国土沦陷，新约规定的大部分权利在战时难以立即完全实现。此外，美国在华军人根据后续协定仍享有一定的司法豁免。真正在全国范围内完全实施中国司法主权，需待1945年抗战胜利、特别是1949年中华人民共和国成立之后。

7. 历史意义：治外法权的撤废，是中华民族废除不平等条约运动的核心成果，标志着中国在恢复国家司法主权和民族独立的道路上迈出了关键一步。它既是中国人民长期斗争（包括政府外交、民间运动）的结果，也是国际形势剧变下的产物。这一进程集中体现了民国时期中国为构建现代民族国家、争取平等国际地位所进行的艰难努力。