《英德海军协定》

1. 基本定义与背景
   《英德海军协定》是1935年6月18日英国与纳粹德国秘密签订的一项双边海军军备协定。其核心内容是允许德国海军的总吨位达到英国皇家海军的35%，并在潜艇方面达到对等。这一协定直接违反了1919年《凡尔赛和约》对德国海军的严格限制（规定德国只能拥有少量老旧舰艇，禁止拥有潜艇、空军等进攻性武器），标志着《凡尔赛和约》军事条款在实践上的重大崩坏。

2. 签订的直接动因与过程

   • 德国方面：希特勒于1933年上台后，公开目标是摆脱《凡尔赛和约》束缚，重建武装力量。1935年3月，他公然宣布实行普遍兵役制，重建空军，已单方面撕毁了《凡尔赛和约》的陆军与空军条款。接下来，他需要处理海军限制。为了避免与当时的世界头号海军强国英国立即发生正面冲突，希特勒主动向英国伸出“橄榄枝”，提议以条约形式“自我限制”海军规模，换取英国的默许。
   • 英国方面：当时英国政府（国民政府）奉行“绥靖政策”，核心逻辑是通过有限度的让步，满足希特勒“合理”的修订条约要求，以期维持欧洲和平，并避免代价高昂的军备竞赛。英国认为，将德国海军“合法地”限制在英国海军的35%是一个可接受且能管控的风险，因为这确保了英国海军绝对优势（超过德国三倍）。同时，英国也希望借此将德国重新拉回国际条约体系，进行“约束”。
   • 谈判由德国外长约阿希姆·冯·里宾特洛甫在伦敦与英国外交大臣塞缪尔·霍尔爵士秘密进行，最终迅速达成协议并签署。

3. 协定的核心条款与潜在含义

   • 比例限制：德国海军总吨位永不超过英联邦海军总吨位的35%。在潜艇吨位上，德国可拥有与英联邦相等的权利，但承诺将潜艇吨位控制在英联邦的45%以内，特殊情况需事先通知并可达到100%。
   • “换装”权利：协定允许德国海军舰艇可以像其他国家一样，在舰只老化时建造替换舰，这赋予了德国重建现代化海军的合法权利。
   • 象征意义大于军事意义：从纯军事角度看，35%的比例确实让英国保持了巨大优势。但其政治和外交破坏性是巨大的：首先，这是英国在没有咨询其《凡尔赛和约》主要盟友（尤其是法国）的情况下，单方面与德国达成的交易，严重破坏了协约国的团结，令法国深感背叛与不安全。其次，它使德国单方面毁约的行为“合法化”和“常态化”，极大地鼓舞了希特勒的冒险信心。最后，它开创了一个危险的先例，即通过双边协定绕开并实质废除多边国际条约。

4. 后续发展与最终失效

   • 协定签订后，德国立即开始大规模建造新型战舰，如“沙恩霍斯特”级战列巡洋舰和“俾斯麦”级战列舰，以及U型潜艇，海军建设全面提速。
   • 英国原本希望以此约束德国，但德国在后续行动中不断突破限制。1938年，德国援引协定中的“特殊情况”条款，要求将潜艇吨位提升至与英国对等，英国被迫同意。
   • 1939年4月，德国宣布废除该协定，因其认为英国与波兰的保证协定（针对德国）具有包围性质，违反了英德谅解精神。至此，协定仅存在不到四年便告终结。

5. 历史评价与影响

   • 绥靖政策的标志性事件：《英德海军协定》被视为二战前英国“绥靖政策”的一个关键案例。它反映了英国决策者短视的“祸水东引”或“息事宁人”心态，企图以牺牲条约体系和盟友信任为代价，换取暂时的和平。
   • 加速二战爆发：该协定极大地削弱了遏制纳粹德国的国际法律和外交框架，助长了希特勒的扩张野心。它使德国得以合法且不受干扰地重建一支强大的海军，为日后的大西洋海战奠定了基础。
   • 战略失误：从长远看，这是英国的重大战略失误。它未能阻止军备竞赛，反而让德国在有利的条款下公开扩军，同时破坏了与法国等潜在盟友的互信，使后来构建反法西斯统一战线的努力更加困难。

总而言之，《英德海军协定》是一次在错误判断（认为可以约束希特勒）和错误策略（单方面绥靖）指导下的外交交易，它虽然在短期内避免了英德直接对抗，却以破坏国际秩序和长远安全为代价，为更大规模的冲突铺平了道路。