《施政纲领》 第一步：词条的基本定位 《施政纲领》这一外交史词条，特指1947年至1949年中华人民共和国成立前夕，中国共产党为处理对外关系、奠定新中国外交基础而制定的一系列原则、方针和政策声明。它并非单一、具体的条约文件，而是一个关键的政策体系，标志着中国外交从革命党外交向主权国家外交的根本性转变，其核心是“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”三大决策。 第二步：历史背景与产生过程 这一纲领的形成，直接源于中国国内形势的巨变。随着解放战争从战略防御转向战略进攻（1947年中），中国共产党预见并开始筹备全国政权的建立。旧中国（中华民国）的外交遗产是半殖民地性质，与西方国家（尤其是美国）签订了一系列不平等条约，且在外交上依附于美国。同时，冷战格局已初步形成，世界分裂为以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营。在此背景下，1948年至1949年初，中共中央在西柏坡召开一系列会议，由毛泽东、周恩来等领导人系统阐明了未来新政权的外交指导思想，最终在1949年3月的中共七届二中全会和同年6月的《论人民民主专政》一文中正式公之于世，构成了《共同纲领》（起临时宪法作用）中外交政策章节的基础。 第三步：核心内容详解 “另起炉灶”：指不承认国民党政府时期同各国建立的一切旧的屈辱外交关系，对原驻华外交机构一律不予承认。新政府要在新的、平等的基础上同各国另行建立新的外交关系。这旨在彻底割断与旧的不平等条约体系的联系，捍卫国家主权独立。 “打扫干净屋子再请客”：形象地比喻要先彻底清除帝国主义在中国的残余势力、特权和影响（如驻军权、内河航行权、海关控制权等），在国内整顿完毕之后，再考虑与西方国家建立正式外交关系。这体现了将内政改革作为外交前提的坚定立场。 “一边倒”：在当时的国际冷战格局下，明确宣布新中国将站在以苏联为首的社会主义和平民主阵营一边，以寻求国际承认、安全保障和经济援助，抵御可能的帝国主义干涉和颠覆。这并非放弃独立自主，而是在特定历史条件下的战略抉择。 第四步：具体实施与早期外交实践 这一纲领在新中国成立后迅速付诸实施： 1949年10月1日，毛泽东在开国大典上宣读《中华人民共和国中央人民政府公告》，向各国政府宣告了“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”的原则。 1949年10月2日，苏联率先承认新中国并建交，随后其他社会主义国家纷纷跟进，体现了“一边倒”的初步成果。 1950年2月，《中苏友好同盟互助条约》签订，是“一边倒”战略的顶峰，获得了苏联的政治支持、经济援助和安全保障。 对于美国等西方国家，新中国坚决要求其断绝与国民党政权的关系并尊重中国新政府，同时着手清除其在华特权（如收回北京兵营地产、整顿海关）。 第五步：历史影响与后续演变 《施政纲领》深刻塑造了新中国初期的外交面貌和国际地位： 确立了独立自主的根本原则 ：通过“另起炉灶”和“打扫干净屋子”，中国彻底摆脱了半殖民地地位，以完全主权国家的身份登上国际舞台。 决定了建国初期的外交格局 ：“一边倒”使新中国迅速获得社会主义阵营的承认和支持，打破了外交孤立，但也导致了与西方世界的长期对抗（如朝鲜战争）。 为和平共处五项原则的提出奠定了基础 ：在践行纲领、巩固政权后，中国于1950年代中期提出了更普世的“和平共处五项原则”，其独立自主、平等互利的精神内核正是对《施政纲领》精神的继承与发展。随着国际形势变化，“一边倒”政策在1950年代末中苏交恶后自然终结，但“另起炉灶”所代表的独立自主原则始终是中国外交的基石。 综上所述，《施政纲领》是中国共产党在革命胜利前夕，基于对历史教训的总结和国际格局的判断，为即将诞生的新中国绘制的第一幅外交蓝图，它完成了中国外交从屈辱到自主、从依附到独立的革命性奠基。