《隋唐时期的义仓与常平仓》

1. 概念与起源：义仓与常平仓是隋唐时期两种重要的官办仓储制度，功能互补，旨在调节粮价、赈济灾荒、稳定社会。义仓侧重于灾荒救济，其思想源于汉代耿寿昌所创的常平仓，但隋代进行了制度创新。隋文帝开皇五年（585年），采纳工部尚书长孙平的建议，正式设立义仓。其核心理念是“取之于民，用之于民”，在丰年由民间按户等（贫富等级）自愿或按定额缴纳谷物，储存于当地，遇到灾荒时便开仓赈贷或无偿发放给灾民。

2. 运作机制与发展演变：

   • 隋代义仓：初期为民间自愿捐纳，设立在乡社，由社司管理，具有浓厚的民间互助色彩。但不久后，隋政府为加强控制、确保仓粮来源，于开皇十五年（595年）和十六年（596年）下令，要求义仓粮按户等定额征收（上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗），仓储地点也移至州县，管理权收归官府，演变为一种附加税，被称为“义仓税”或“地税”。这一转变使其官方色彩增强，但赈济功能得以延续。
   • 唐代义仓：唐承隋制，并进一步规范化。唐太宗贞观二年（628年）复设义仓，规定王公以下所有垦田者，每亩缴纳二升粟（或麦、稻）作为义仓粮。商贾无田者，按户等分九等缴纳。义仓粮由州县负责管理，严格规定其用途“唯充赈贷”，即只能用于荒年赈济，不得挪作他用。唐高宗以后，义仓粮常被政府挪用，但其作为国家备荒基本制度的地位未变。
   • 常平仓：与义仓的“赈济”主功能不同，常平仓的主要功能是“平抑粮价”。其运作遵循“谷贱时增价而籴，谷贵时减价而粜”的原则。政府在粮食丰收、价格低廉时加价收购储存，防止“谷贱伤农”；在粮食短缺、价格高昂时减价出售库存，防止“谷贵伤民”。唐代自太宗时起，便在重要州县设立常平仓，由中央拨款（常平本钱）进行收购和出售。其管理更为集中，与市场联动更密切。

3. 管理制度与相互关系：

   • 两者在行政管理上通常由州县官员兼管，但资金来源和用途有严格区分。义仓粮源于按田亩或户等的强制性征收，是专项税收；常平仓的本钱则主要来自中央财政拨付或地方公廨钱等。
   • 在实际救灾中，两者常协同使用。遇到小范围或轻度灾害，可能动用当地义仓；遇到大范围严重灾害或需平抑跨区域粮价时，则常动用常平仓体系进行跨地区调配和价格干预。
   • 安史之乱后，国家财政紧张，常平仓的本钱经常被挪用，运作时断时续。而义仓（地税）则因其稳定的税收性质，成为唐后期两税法中重要的税收组成部分（两税中的“地税”即源于此），但其专项赈济功能在一定程度上被削弱。

4. 历史作用与评价：

   • 积极作用：在隋唐前期，尤其是“贞观之治”、“开元盛世”期间，这两套仓储体系运转较为有效，成为社会防灾减灾的重要保障，对恢复和发展生产、稳定小农经济、缓和阶级矛盾起到了积极作用，是盛世的制度基石之一。
   • 局限与弊端：其效能高度依赖清廉高效的吏治和稳定的财政。随着政治腐败加剧，尤其是中唐以后，仓粮被官吏侵吞、挪用的情况日益严重。常平仓本钱被挪充军费、官俸，义仓粮被随意支用，导致灾害发生时仓储空虚，无法有效履行职能。这反映了中央集权国家在基层治理上的固有困境。

总结来说，隋唐时期的义仓与常平仓制度，是国家干预经济、实施社会救济的成熟化、体系化体现。它们从最初的民间互助构想，演变为国家财政和行政管理的重要组成部分，其兴衰轨迹与隋唐国运的起伏紧密相连，是观察当时国家能力、社会治理及经济民生状况的关键窗口。