秦汉里典与乡官里吏

1. 秦汉时期的基层行政体系以“乡-里”为核心架构，其中“里”是最基础的行政单元，相当于今日的社区或村落。每个里设有“里典”（秦朝称“里正”，汉朝为避秦始皇嬴政名讳改称“里典”）作为管理者，其职能包括户籍登记、赋税催征、治安维护及教化民众。里的规模通常为数十户至百余户，四周建有围墙，设里门由“监门”看守，形成封闭式管理。

2. 里典的选任需满足三个条件：本地居住、资产标准（汉初需家资十万钱以上）、德行威望。他们虽非朝廷命官，但需承担关键责任：定期核查户口制作“名籍”，协助乡官分配土地；组织民户轮流服役；监督里内不法行为，若发现犯罪未及时上报将受连坐惩罚。湖北云梦睡虎地秦简《法律答问》记载，里典对里中盗窃、斗殴等事件需承担检举责任。

3. 里的管理辅以什伍组织：每十户为“什”，设什长；五户为“伍”，设伍长（又称伍老），形成层级控制网络。居民出行需持“验”（通行凭证），外来人员留宿必须登记，商鞅变法建立的“户籍相伍”制度在此得到延续。湖南里耶秦简中可见“南阳里典”“泾下里伍老”等记载，印证了该体系的普遍实施。

4. 里典与乡级官吏（乡啬夫、三老、游徼）构成完整基层管理体系：乡啬夫负责赋税司法，三老主管教化，游徼巡查治安。里典需定期向乡啬夫汇报工作，重大事务需协同处理。江苏尹湾汉简《集簿》显示，西汉东海郡下辖170个乡、2534个里，每个乡约管理15个里，可见体系的严密性。

5. 该制度对秦汉社会产生三重影响：首先，通过连坐制与户籍控制强化中央集权；其次，里中设“父老”协同管理，保留部分宗族自治色彩；最后，里典常由豪强担任，逐渐形成地方势力，东汉后期最终演变为门阀阶层的基础。陕西西安汉城遗址出土的“宣明里”陶文，证实了里制在都城的具体实施形态。