《布达佩斯安全保障备忘录》

1. 基本背景与签署时机
   该备忘录签署于1994年12月5日，是在冷战结束、苏联解体后，处理前苏联加盟共和国境内遗留核武器问题的关键外交文件。乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国在苏联解体后，其领土上遗留了大量苏联战略核武器，使其成为“意外的核国家”。美国、俄罗斯、英国三国为促成乌克兰三国以无核国身份加入《不扩散核武器条约》（NPT），避免核扩散风险，与之进行了多轮谈判。备忘录的签署，直接为乌克兰三国于1994年底至1995年初正式以无核国身份加入NPT扫清了障碍。

2. 核心内容与安全保障性质
   备忘录是一份政治承诺文件，而非具有严格法律约束力的国际条约。其主要内容包括：

   • 安全保证：美、俄、英三国承诺尊重乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯的独立、主权和现有边界，并保证不对三国使用武力或以武力威胁其领土完整和政治独立。
   • 不使用核武器：三国承诺不对三国使用核武器。
   • 不施压：承诺避免对三国进行经济胁迫。
   • 紧急磋商：若三国受到侵略或核威胁，联合国安理会将立即审议并向其提供援助。
   • 俄罗斯的义务：特别包含了俄罗斯承诺尊重乌克兰的现有边界（即承认乌克兰对克里米亚的主权）。
     其核心在于，以安理会常任理事国（特别是核大国）的政治安全保证，换取三国放弃世界第三大核武库（尤以乌克兰为最）。

3. 历史动因与战略博弈
   乌克兰是备忘录的中心。乌境内当时有约1900枚战略核弹头，是各方博弈焦点。乌克兰最初希望保有部分核武器作为安全保障，或获得巨额经济补偿。美国与俄罗斯的首要战略目标是实现“无核化”。备忘录是妥协产物：乌克兰获得大国（尤其是俄罗斯）对其主权与边界的书面保证，作为放弃核武器的“补偿”；俄罗斯消除了一个强大的潜在战略对手，并确立了其在前苏联地区安全事务上的主导地位；美国则实现了防止核扩散的核心目标，并提升了在欧亚大陆的地缘政治影响力。这一过程深刻反映了冷战结束后初期，各方试图建立新安全秩序的复杂互动。

4. 后续争议与历史影响
   备忘录的效力在2014年克里米亚危机后受到根本性质疑。俄罗斯兼并克里米亚的行动，被乌克兰及西方普遍视为对备忘录中尊重乌克兰领土完整承诺的严重违反。然而，俄罗斯则辩称2014年乌克兰政权更迭本身违反了备忘录中关于不通过经济胁迫影响乌克兰的义务，且其行动未使用“正规武装力量”，故不构成“武力攻击”。此争议暴露了政治备忘录在国际法约束力上的脆弱性。其历史影响深远：

   • 被视为冷战结束后核不扩散外交的重要成果，一度被当作以安全保证换取无核化的成功范例。
   • 2014年后的失效，严重打击了国际安全承诺的信誉，成为此后许多无核国家（如朝鲜、伊朗）不愿轻易放弃核能力的重要反面教材，加剧了全球核不扩散机制的困境。
   • 该文件命运的变迁，成为冷战后欧洲安全秩序演变与崩塌的一个关键注脚。