《中华民国战时烟类专卖暂行条例》

1. 条例出台的背景与目的。 抗日战争进入相持阶段后，国民政府财政日益困难，东部沿海主要税源地沦陷。为开辟战时财源，并加强对重要物资的控制，国民政府决定对部分消费品实行国家专卖制度。烟类（包括卷烟、雪茄、熏烟叶、机制烟丝等）因其消费普遍、利润丰厚，被选定为首批实施专卖的商品之一。该条例的出台，旨在通过国家垄断烟类的产制、收购、运输和销售，增加财政收入，稳定市场物价，并配合当时的战时经济统制政策。

2. 条例的主要内容与实施机构。 该条例于1942年5月13日由国民政府公布施行。其核心内容包括：规定烟类专卖权属于国民政府，由财政部烟类专卖局负责办理；烟类产制须经政府许可，其设备、原料由专卖局规划管理；成品由专卖局依据核定价格收购；运输须凭专卖局核发的准运单；销售则由经批准的零售商经营，价格亦受管制。同时，条例还规定了详细的稽查与罚则，对私制、私运、私售等行为予以严厉处罚。财政部烟类专卖局成为具体执行这一政策的专门机关。

3. 条例的实施过程与效果。 条例公布后，首先在国民党统治的后方省份如川、康、鄂西等地实施。政府通过设立专卖局、登记生产厂商与零售商、核定收购与销售价格等一系列步骤推行专卖。初期，该制度确实为国民政府筹集了可观的专卖利益（实为变相税收），缓解了部分财政压力。但在实施过程中，也暴露出官僚机构效率低下、腐败滋生、核定价格不合理打击生产商积极性、黑市盛行等问题。随着战时通货膨胀愈演愈烈，专卖制度的财政效果大打折扣。

4. 条例的历史意义与终结。 《战时烟类专卖暂行条例》是民国时期首次以国家立法形式对烟类实施全面专卖，标志着中国烟草业从“税”到“专卖”的重大制度转变，为后来台湾地区的烟草专卖制度奠定了基础。它也是抗战时期国民政府实行战时经济统制的一个典型法律样本，反映了战时国家权力对经济生活的深度干预。抗日战争胜利后，专卖制度本应结束，但国民政府为继续获取财源，一度试图将其转为常态制度。随着内战爆发和经济崩溃，该条例的实际效力名存实亡，最终在1949年国民党政权垮台后，在中国大陆被废止。