《中华民国省县自治通则（草案）》 背景与概念界定 该草案是民国时期为推行地方自治而拟定的一部框架性法律草案。其背景可追溯至孙中山《建国大纲》中“训政时期”的核心任务——以县为单位训练人民行使选举、罢免、创制、复决四权，奠定宪政基础。1945年抗战胜利后，国民政府宣布结束“训政”、筹备“宪政”，并将“地方自治”作为实施宪政的关键步骤。为此，内政部于1946年开始起草《省县自治通则》，旨在为全国各省、县制定自治制度提供统一的宪法性准则和法律依据，以结束此前各地自治办法杂乱、进度不一的局面。 草案的主要内容与结构 草案主要规定了省、县作为地方自治团体的法律地位、自治事项、组织机构、财政来源以及与中央政府的关系。核心内容包括： 自治主体 ：明确省、县为法人，在其法定自治事项范围内享有自主权。 自治事项 ：列举了如地方财政、经济建设、教育文化、卫生保健、公共事业等属于省、县的自治权限。 组织机构 ：规定省、县设立民选的议会（省县参议会）作为立法与决议机关，省政府、县政府为执行机关。省长、县长原则上应由民选产生。 自治财政 ：划分国、省、县三级财政收支系统，并赋予地方征收自治税捐、管理公有财产的权利。 监督机制 ：中央政府及上级自治团体对下级自治团体之自治事项有依法监督之权，但非直接指挥。 立法过程与争议 草案起草后，于1947年《中华民国宪法》颁布前后进入立法审议阶段。宪法虽对省、县自治有原则性规定（如第112、122条），但具体制度仍需《省县自治通则》来落实。然而，该草案在立法院审议过程中引发重大政治争议： 中央集权与地方分权之争 ：部分立法委员及行政院担忧草案赋予省、县的权力过大，可能削弱中央权威，甚至导致地方割据，主张加强中央监督。 省长民选问题 ：这是最核心的争议点。反对者认为省长掌握军政大权，若由民选产生，易与中央对立，不利于战后重建和“戡乱”，主张省长由中央任命。支持者则认为省长民选是地方自治的精髓和宪法的精神所在。 与宪法衔接问题 ：对于草案条款是否完全符合宪法规定，各方存在不同解释。 结局与历史影响 由于争议巨大且无法调和，加之国内政局急剧变化（国共内战全面爆发），《省县自治通则（草案）》始终未能在立法院完成三读程序，最终未能正式颁布成为法律。其历史影响主要体现在： 制度空白 ：导致1947年宪法中关于省县自治的条款缺乏具体法律来实施，宪法规定在很大程度上被悬置。国民政府退守台湾后，直至1990年代才通过《省县自治通则》的精神实质，另立《省县自治法》与《直辖市自治法》。 历史象征 ：该草案的夭折，标志着民国大陆时期试图通过系统立法实现从中央集权向地方分权、从训政向宪政和平过渡的最终失败。它反映了在动荡时局下，国家统一、中央权威与地方民主自治之间的深刻矛盾难以在法律层面得到解决。 学术价值 ：草案文本及其讨论过程，成为研究民国末期政治思潮、中央与地方关系以及宪政转型困境的重要历史文献。