《中华民国行政院全国经济委员会》 该机构是南京国民政府时期负责统筹全国经济计划与建设事务的最高级专门委员会。其历史可以按照以下几个步骤来理解： 第一步：成立背景与初衷 1931年，长江流域发生特大水灾，暴露出中国水利、交通等基础设施的极端薄弱。同年，“九一八”事变爆发，民族危机空前加剧。为应对内忧外患，国民政府深感必须加快国民经济建设，特别是基础工业和交通建设，以增强国力。在此背景下，由时任行政院副院长兼财政部部长宋子文等人推动，于1931年11月正式成立“全国经济委员会”。其最初的核心使命是 统筹协调“美麦借款”和“美棉麦借款”等外援资金 ，用于赈灾和基础设施建设项目，特别是公路建设。 第二步：组织架构与演变 委员会成立初期规格极高， 直属于国民政府 ，并非行政院下属机构，由蒋介石、汪精卫、孙科、宋子文、孔祥熙等党政军最高领导人组成常务委员。这表明其被赋予超越一般部会的协调权力。1933年，为更有效开展工作，委员会进行改组， 改隶于行政院 ，并大幅扩充职能。改组后，由汪精卫任委员长，孙科、宋子文任副委员长，实际工作多由宋子文主持。委员会下设多个 专门处室 （如公路处、水利处、卫生实验处、农业处、蚕丝改良委员会等）和 技术性专门委员会 ，吸纳了一批国内外技术专家。 第三步：核心职能与主要活动 全国经济委员会并非具体的施工部门，而是 全国性的经济计划、统筹与督导机关 。其核心工作可归纳为： 公路建设 ：这是其最早且最显著的成就。主导制定了全国公路网规划（“七省公路网”等），利用外资和技术，修建或改善了苏、浙、皖、赣、鄂、湘、豫等省的干线公路，如沪杭公路、京闽公路等，初步构建了华东、华中地区的公路交通骨架。 水利治理 ：直接领导了淮河、黄河等重要河流的治理工程，成立了导淮委员会、黄河水利委员会等，引进现代水利工程技术，试图解决长期的水患问题。 农业与卫生改良 ：设立农业实验、蚕丝改良、棉业统制等机构，推广良种和农业技术。同时，设立中央卫生设施实验处（后发展为中央卫生实验院），推动现代公共卫生体系的建立，开展防疫、乡村卫生等工作。 合作事业 ：推动建立农村信用合作社，试图改善农村金融。 国际经济合作 ：作为窗口，负责与国际联盟（国联）的技术合作，聘请外国专家来华担任顾问，派遣人员出国考察学习。 第四步：历史地位与影响 现代经济规划的早期尝试 ：它是中国近代史上第一个具有全国性、综合性经济规划与协调功能的机构，标志着国民政府从被动应对经济问题转向尝试进行 有计划的国家经济建设 。 基础设施建设的关键推动者 ：在抗战全面爆发前的“黄金十年”里，委员会在公路、水利等领域取得了切实的成果，为后来的抗战奠定了一定的物质交通基础。 技术官僚的实践平台 ：委员会汇集了当时中国一批受过现代教育的技术专家和官僚（如曾养甫、秦汾、刘瑞恒等），是现代技术官僚体系在中国初具规模的重要体现。 局限性 ：其工作成效受制于国家财政匮乏、地方势力掣肘以及日本侵华步伐的加快。其规划多集中于长江中下游等国民政府核心控制区，未能真正覆盖全国。1937年全面抗战爆发后，其职能逐步被新成立的 经济部、交通部 等机构接管和取代，影响力日渐式微。 综上所述，《中华民国行政院全国经济委员会》是抗战前十年国民政府为振兴经济而设立的核心规划与协调机构，它在推动早期现代化基础设施建设、引入现代经济管理方法方面发挥了独特作用，是研究民国经济史与国家建设史不可忽视的重要词条。