明清时期的“陋规”与官场非正式收入体系 概念界定与基本形态 ：“陋规”指明清时期官场中盛行、虽无国家明文规定却相沿成习的各种非正式收入与索取行为，是官员俸禄之外的重要经济来源。其基本形态可概括为“规礼”与“耗羡”两大类：前者是在行政流程中（如官员到任、晋见上司、年节庆贺、文书往来等环节）下级对上级、民众对官吏的“例规性”馈赠；后者主要源于赋税钱粮征收过程中，以弥补损耗为名（如“火耗”、“鼠耗”、“解费”等）的额外加征。陋规的本质是一种制度外、却高度惯例化的经济利益分配体系。 产生与存在的结构性根源 ：陋规的普遍化根植于明清财政与官僚制度的深层矛盾。首先， 官员法定俸禄极低 （尤其是明代），不足以维持与其身份地位相匹配的生活开支、家庭供养、幕友酬金及庞大的官场应酬开销。其次， 地方行政公费严重不足 ，许多必要的公务支出（如衙门修缮、差役饭食、文书纸笔乃至部分赈济、工程费用）并无正式预算，迫使官员自筹款项。最后， 高度中央集权的财政体制 将大部分税收解送中央，地方存留极少，导致地方政府运作严重依赖制度外收入。这些结构性缺陷，使得陋规成为维系官僚系统实际运转的“润滑剂”与“潜规则”。 主要类型与运作场景 ：陋规渗透于行政的各个环节，名目繁多。常见类型包括：1) 到任规、节寿礼 ：下级官员或地方士绅在新官上任、三大节（春节、端午、中秋）及上司寿辰时的馈赠。2) 漕规、关规 ：掌管漕粮运输的官员从运丁、粮户处收取的费用；税关官吏在正税之外向商贾加收的种种费用。3) 盐规 ：盐政官员从盐商处获得的例行“孝敬”。4) 词讼规费 ：涉及诉讼时，当事人向书吏、差役乃至官员支付的“挂号费”、“传呈费”、“取保费”等。5) 征收火耗 ：最为普遍，地方官在征收田赋银两时，以熔铸碎银成锭会有损耗为由，加征远高于实际损耗的附加税（往往高达正额的10%-50%），除部分用于实际开支外，剩余成为官员主要收入（“耗羡”）。这些规费往往有约定俗成的数额与缴纳流程，形成稳定的利益输送网络。 朝廷的认知、态度与改革尝试 ：朝廷对陋规的态度复杂而矛盾。在法理上始终视其为非法，屡下禁令，但因触及整个官僚集团的生计与行政实际，禁令大多流于形式。清雍正帝推行“ 耗羡归公 ”改革，试图将“火耗”等非正式加征合法化、定额化，收归国库，再以“养廉银”形式返还官员，旨在切断陋规源头、高薪养廉。此举一度规范了部分税收陋规，大幅提高了地方官收入。然而，改革未能根除所有规礼，且养廉银逐渐僵化，未能随物价上涨而调整，加之乾隆中期以后财政压力增大，各种旧有规礼与新创陋规再度泛滥，甚至变本加厉。 社会影响与历史评价 ：陋规体系对明清社会产生了深远负面影响。 政治上 ，它加剧了官场腐败，使行政效率依附于利益输送，侵蚀了法律与制度的公正性。 经济上 ，层层加码的规费最终转嫁给纳税户与普通商民，成为沉重的额外负担，激化了社会矛盾。 社会风气上 ，它使贿赂公行成为常态，严重败坏道德。然而，从历史实际运作看，陋规又是支撑低俸制下庞大官僚机器运转不可或缺的“非正式制度”。它反映了 正式制度的僵化与供给不足 ，以及国家行政成本实际上的“社会化”转嫁。其屡禁不止、愈演愈烈的过程，深刻揭示了明清王朝在治理能力、财政结构与社会控制之间的内在困境，是观察传统帝国后期政治生态与经济运行的一个关键切口。