秦汉时期的“委输”与物资调运体系 第一步：概念与基本定义 “委输”是秦汉时期国家物资调运体系的专称。“委”有积聚、储存之意，“输”即运输。合称“委输”，特指政府将有计划征集的粮食、布帛、军械等各类物资，通过水陆通道，由产地或仓储地运输到指定地点（如京师、边塞、灾区或重大工程所在）的官方经济活动。它是维持帝国行政运转、军事防御和经济平衡的生命线，其运作高度依赖当时的交通网络、仓储系统和户籍财政管理。 第二步：物资来源与征调依据 委输物资的来源并非临时征收，而是基于国家既定的赋税制度。 田租与刍稾 ：征收的粮食（粟、麦等）和饲草是陆路、边塞委输的大宗。 算赋、口赋与更赋 ：征收的货币部分，有时会折算为实物或用于支付运输成本。 均输 ：汉武帝时，桑弘羊推行均输法，成为“委输”的高级形态。均输官在地方直接征购或调剂特产物资，并“以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输”，即根据物价高低，将物资运往价高地区出售或调拨，兼具平抑物价和增加财政收入的功能，使“委输”从单纯消耗性运输部分转变为营利性经营。 地方贡献 ：各郡国的土特产（方物）也通过委输系统运往中央。 第三步：运输网络与方式 “委输”的效率依托于秦汉建立的庞大交通体系。 水路为主 ：利用天然江河（黄河、长江、渭水等）和人工运河（如漕渠、灵渠、邗沟）进行漕运，是长距离、大批量运输的最经济方式。京师关中所需的巨额粮食，主要依靠黄河、渭水漕运，即所谓“漕转山东粟”。 陆路为辅 ：依托驰道、直道、驿路等，使用牛车、马车进行陆路转运，连接水路节点或抵达无水路地区。秦始皇北击匈奴，“使天下蜚刍挽粟”，即是大规模陆路委输。 分段转运 ：长途运输常采用分段接力的方式。例如，关东漕粮入渭，因渭水曲折难行，汉武帝时开凿平行的漕渠，以提高效率。 第四步：组织管理与成本耗费 “委输”是一项系统工程，由中央至地方多层管理。 中央统筹 ：大司农（治粟内史）总领天下钱谷，其下属的漕官、均输官具体负责。太仆管理车马，水衡都尉也参与部分物资管理。 地方执行 ：郡县长吏（如太守、县令）及专职的仓啬夫、传舍啬夫、都水官等，负责本地物资的征集、仓储、起运和交接。 人力与成本 ：运输劳力主要来自服徭役的“更卒”，称为“漕卒”、“转卒”或雇募的民夫。成本极高，史载从山东漕运至长安，“漕水三百余里，卒六万人”，且“率十余钟致一石”（损耗极大）。运输本身成为百姓的沉重负担。 第五步：功能与历史意义 “委输”体系对秦汉帝国至关重要： 巩固统治 ：保障京师官僚、军队及宫廷的粮食供给，是政治稳定的基石。 支持边防 ：持续向北方长城沿线及南方新拓疆土输送粮秣、兵器，是维持长期军事存在的根本。 实施赈济 ：在发生灾害时，能快速调运粮食进行赈灾，缓和社会矛盾。 促进流通 ：尤其是“均输”政策，客观上促进了地区间的物资交流，加强了经济联系。 体现控制力 ：“委输”体系的有效运作，是国家能够深入动员、调配全国资源能力的集中体现，是衡量中央集权强弱的重要指标。其成功与否，直接关系到王朝的兴衰，如西汉中后期及东汉的漕运危机，常与政治动荡相伴生。 综上所述，秦汉时期的“委输”是一个集财政征收、物资管理、长途运输于一体的国家战略性经济活动，它深刻依赖于并反过来强化了帝国的交通、仓储和行政网络，是理解秦汉国家机器如何实现空间控制与资源整合的关键词条。