《宋元时期的“买扑”制度》 第一步：理解“买扑”的字面含义与基本性质 “买扑”在宋元文献中是一个特定经济术语。“扑”有竞争、夺取之意，“买扑”字面即“竞价购买”。其核心是一种 政府特许经营权的竞价承包制度 。政府将某些可产生利润的公共服务或专卖项目，设定一个底价或期限，向社会公开招标，由出价最高或条件最优者承包，承包者按期向官府缴纳定额款项（“课利”），自负盈亏。它本质上是政府将部分经济职能“外包”给民间资本，以固定财政收入并转嫁经营风险。 第二步：追溯“买扑”制度的起源与宋代发展 “买扑”并非宋元首创，唐代已出现类似承包酒税的做法，但至宋代才系统化、广泛化。宋代商品经济活跃，政府财政压力增大，促使朝廷将大量资源性、服务性项目纳入买扑范围。北宋真宗、仁宗时期，买扑制度普遍推行。其主要承包对象包括： 酒、醋、茶、砚等专卖品的生产销售权 （如某地区酒坊的酿造售卖权）。 商税、关税的征收权 （如某渡口、税场的征税权，承包人负责征收并上交定额税款）。 官田、矿冶、河泊、津渡的经营权 。 政府采购项目 （如“和买”绢帛，由商人承包募集）。 承包人须有资产担保，并找富户作“保人”，签订契约。承包期一般为一至三年，到期重新招标。 第三步：分析“买扑”制度的运作机制与利弊 运作流程大致为：官府公示标的（项目、年限、底价）→ 有意者投状申请并提交担保 → 公开竞价或磋商确定承包人 → 签订契约，承包人缴纳“抵当”（保证金）→ 承包期内自主经营，按期缴纳“课利钱” → 期满结算，亏损自担，盈利归己。 其 优势 对政府而言是 稳定了部分财政收入，减少了直接经营的管理成本和风险 ；对民间而言，则为富商、豪民提供了获取垄断利润的合法渠道。 其 弊端 也很突出： 过度竞价 ：承包人为中标往往虚报高价，最终无力缴纳，导致“破家竭产”或逃亡，官府课利落空。 盘剥加剧 ：承包者为收回成本并盈利，往往对生产者、消费者或商人进行超经济剥削，导致酒价畸高、税卡滥征等，扰乱市场，民怨沸腾。 官商勾结 ：地方豪强常与官吏串通，操纵竞价，形成地方性垄断势力。 第四步：探讨元代“买扑”制度的延续与演变 元朝继承并发展了宋金的买扑制度，蒙古语中称之为“扑买”。其规模一度空前，最具代表性的是西域商人（斡脱）提出的** “扑买天下课税” 。如太宗窝阔台时期，商人奥都剌合蛮曾企图以极高年额扑买中原大部分课税，虽因耶律楚材激烈反对未能全面实施，但反映了扑买在元初的盛行。元代买扑范围仍包括 酒醋课、盐课、金银矿冶、河泊 等。但与宋代相比，元代 包税制色彩更浓** ，且常与 斡脱商业资本 紧密结合，承包者多为有特权背景的色目商人，其对民众的剥削往往更为酷烈，成为元代社会矛盾的一个来源。同时，元代官府也加强了对买扑合同的监管，对违约处罚有详细规定。 第五步：总结“买扑”制度的历史意义 “买扑”制度是宋元时期 政府与市场关系 的一个缩影。它体现了国家财政对商品经济的深度利用，将市场机制（竞价）引入公共资源分配，具有一定进步性。但因其根本目的是 确保财政榨取 ，而非促进经济健康发展，且缺乏有效监管，最终往往沦为官商分利、盘剥社会的工具。它反映了帝制时期，国家权力与商业资本结合时，难以克服的短期逐利倾向与社会公正之间的深刻矛盾。该制度在明清时期逐渐萎缩，部分功能被“商专卖”等制度取代。