《宋元时期的“地分”与城市基层管理》 第一步： “地分”的基本概念与字面含义 “地分”是宋元时期城市（尤其是北宋东京、南宋临安及元代大都等大都市）基层管理中的一个关键术语。其字面意思即“地段”、“区域”。在官方语境中，它特指城市中被划分出来、用于治安、赋役、管理等目的的基本空间单元。类似于今天城市的“街区”或“片区”，但带有更明确的行政与管辖色彩。 第二步： “地分”在城市管理中的具体职能 “地分”并非简单的地理划分，而是承载着多项具体管理职能的基层单元： 治安巡查 ：每个“地分”由专门的巡捕、军巡铺或弓手负责。他们的职责是在固定的“地分”内昼夜巡逻，缉捕盗贼，维持公共秩序，并负责本“地分”内的消防初动（即“潜火”）。 赋役征派基础 ：城市中的科配（临时性物资征调）、夫役（劳役）征发，常以“地分”为单位进行摊派。官府将任务下达给“地分”，再由“地分”内的负责人（如厢官、隅官、坊正等）分摊到各户。 信息传递与政令执行 ：官府的榜文、告示需要在各“地分”张挂晓谕；户籍调查、人口统计也以“地分”为基本单位进行。 市场与环境卫生管理 ：商业活动的区域划分、侵街占道的清理、街道洒扫等事务，也常在“地分”框架下组织实施。 第三步： “地分”的管理人员与运行机制 “地分”的管理通常与宋元时期的城市厢坊制紧密结合。 在宋代，城内划分为若干“厢”，厢下辖“坊”或“界”。“地分”往往对应或略小于“坊”的范围。厢中设“厢官”（或称“都所由”），下有“厢典”、“巡街”等吏员，他们直接负责本厢内各“地分”的管理。每个“地分”可能有“街子”、“壮丁”等具体执行人员。 在元代，大都等城市继承并发展了这种划分，设有“坊正”，其管辖范围即为一个或数个“地分”。同时，元代强大的军事驻防体系（如“警巡院”）也与“地分”管理相结合，实现兵民合治。 这些管理人员的核心任务是“管幹地分公事”，确保本区域的治安、赋役、政令通达，并向上级（如府、县、厢）负责。 第四步： “地分”制度体现的城市管理特点 空间网格化 ：将整个城市空间切割为可管理、可监控、可问责的标准化单元，标志着古代城市管理从粗放走向精细。 职责属地化 ：明确划分管理责任区，避免推诿，要求管理人员对其“地分”内发生的事务负责，实行“划片包干”。 军政民结合 ：治安由军巡人员负责，赋役由吏员和民间职役（如坊正）协同，体现了行政力量、军事力量和民间力量在基层的整合。 为户籍与税收服务 ：清晰的“地分”划分，是有效管理城市流动人口、登记主客户、征收屋税、地皮钱及商业税的重要基础。 第五步： “地分”制度的历史意义与影响 “地分”制度是宋元时期城市商业化、人口密集化、社会复杂化背景下的重要管理创新。它构建了帝国权力深入城市日常生活的毛细血管网络，强化了中央对城市的控制。这一制度为明清时期的城市保甲制、坊厢制奠定了基础，其将城市空间行政化、单元化的管理思路，对中国古代后期乃至近代城市治理模式产生了深远影响。通过研究“地分”，我们能更具体地理解前近代中国城市社会的组织形态与国家权力的渗透方式。