《中华民国行政院善后救济总署物资配给制度》 制度建立的背景与目的 ：该制度是抗日战争胜利后，国民政府为应对全国性严峻的战后危机而设立的一套紧急物资分配体系。其直接背景是1945年成立的“行政院善后救济总署”（简称“行总”），该机构负责接收、管理和分配联合国善后救济总署（UNRRA）等国际机构提供的大规模援助物资，包括粮食、衣物、药品、机械设备等。建立物资配给制度的核心目的是：第一，紧急赈济饱受战争摧残的难民、灾民和贫困民众，防止大规模饥荒与疫病；第二，为重要的工矿业、交通运输业的恢复提供关键的生产资料，以启动经济重建；第三，平抑因物资极度短缺而飞涨的物价，稳定社会经济秩序。 制度的主要架构与运作流程 ：该制度并非全国划一的单一模式，而是由“行总”统筹，结合地方政府与社会力量的多层级网络。其基本架构可分为： 中央计划层 （“行总”各业务处负责物资的接收、仓储和宏观分配计划）、 大区执行层 （“行总”在各地设立的分署，如上海、东北、冀热平津等分署，负责本区域内的具体配给事务）、 地方实施层 （与地方政府的社会处、民政部门及民间慈善团体、合作社合作，进行最终的物资发放）。运作流程通常包括：需求调查与统计 → 制定配给方案与标准（如按灾情等级、人口、职业等） → 物资调拨与运输 → 设立配给站或通过合作机构进行实物发放（或有时以工代赈） → 发放记录与效果报告。 配给的原则、标准与主要方式 ：配给遵循“急救、特救、普救”相结合的原则。 急救 主要针对最危急的难民和灾区； 特救 面向特定的弱势群体，如儿童、孕妇、战争受害者； 普救 则通过平粜（平价出售粮食）等方式惠及更广泛的市民。配给标准因物资种类、地区灾情而异，例如粮食配给可能按口粮基数，工业器材则优先分配给被认可的复兴企业。主要配给方式包括：直接免费发放（针对赤贫难民）、平价销售（以稳定市场）、以工代赈（要求受助者参与公共工程建设以换取物资）、以及贷款形式发放生产物资（如农具、棉种）。 制度实施中的复杂性与面临的挑战 ：该制度的运行面临巨大困难。 首先 ，物资总量相对于庞大的需求而言严重不足，且运输网络在战后遭到破坏，导致物资积压港口（如上海）无法及时内运。 其次 ，行政系统效能低下，官僚作风、腐败现象滋生，从中央到地方都存在物资被截留、盗卖或分配不公的问题。 再次 ，国内政治环境迅速恶化，国共冲突加剧，许多地区成为战区，导致配给工作无法正常开展，部分物资甚至被军事或政治目的挪用。 最后 ，该制度设计上具有临时救济性质，未能与长远的土地改革、财政金融改革等根本性经济政策有效衔接，使其效果局限于局部和短期。 制度的历史影响与评价 ：该物资配给制度是民国史上一次大规模、有组织的国际援助接收与分配实践。它在1945-1947年间，客观上救助了数百万灾民，对遏制战后初期某些地区的严重饥荒和疫情、维持部分城市的基本运转、以及为少数关键行业的初步复工提供支持，起到了一定的积极作用。然而，由于其运作深受国内政治腐败、行政能力不足以及全面内战爆发的严重影响，其预期效果大打折扣，未能从根本上扭转战后中国的经济与社会危机。随着“行总”于1947年底结束工作，这一大规模的官方配给制度也告终结，其暴露出的物资管理、分配公平与行政效率等问题，成为当时国民政府治理能力的一个缩影。