《欧洲煤钢共同体》的建立与欧洲一体化开端 第一步：概念与背景 《欧洲煤钢共同体》是1951年根据《巴黎条约》成立的一个国际组织，创始成员国为法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡。其核心功能是将成员国的煤炭和钢铁工业置于一个共同的超国家机构管理之下。它的诞生直接源于二战后欧洲对永久和平与战后重建的双重需求。背景关键点有三：1. 历史教训 ：两次世界大战的策源地都在欧洲，尤其是法德边境的阿尔萨斯-洛林地区因富含煤铁资源而反复争夺，因此控制这些战略资源被视为防止战争再起的关键。2. 美苏冷战压力 ：战后欧洲分裂衰弱，面临苏联扩张威胁和美国要求欧洲联合自强以分担防务压力的期待。3. 现实动力 ：西欧国家需要整合资源以实现经济复兴，特别是西德的工业潜力需要被引导到和平与合作的方向。 第二步：核心构想与关键人物 这一构想的核心是“功能主义”一体化路径，即从具体的经济部门合作入手，通过利益绑定逐步向政治联合过渡。其主要设计者是两位“欧洲之父”： 法国人让·莫内 （经济学家与外交家，提出具体方案）和 法国外长罗贝尔·舒曼 （政治家，负责推动实施）。1950年5月9日，舒曼公布了由莫内起草的《舒曼计划》，提议建立一个共同管理煤钢生产的组织机构，并向其他欧洲国家开放。该计划的精髓在于：通过将战争工业的基础——煤钢的生产置于一个共同的高级机构之下，使得任何成员国都无法独自准备战争，从而实现法德和解与欧洲联合的第一步。这一天后被定为“欧洲日”。 第三步：条约的签署与组织架构 1951年4月18日，六国在巴黎签署了《建立欧洲煤钢共同体条约》（即《巴黎条约》），1952年7月23日条约生效，共同体正式成立。其机构设置开创了未来欧洲共同体的基本模式： 高级机构 ：超国家核心执行机构，由独立于各国政府的成员组成，负责共同体的日常决策和管理。 共同议会 ：监督机构，由成员国议会选派代表组成（后发展为直选的欧洲议会）。 部长特别理事会 ：代表成员国政府，在重大决策上协调国家利益与共同体利益。 法院 ：负责解释条约和裁决争端。 这种“高级机构+理事会+议会+法院”的四柱结构，首次将超国家治理与政府间合作相结合。 第四步：初期运作与影响 煤钢共同体成立后迅速建立了煤钢共同市场，取消了关税、进口限制和歧视性运费，促进了生产效率和贸易的增长。其最直接的政治成就便是 实现了法德历史性和解 ，将两国冲突的根源转化为合作的基础。经济上，它保障了成员国特别是法国能获得鲁尔区的煤炭，同时为西德工业复兴提供了平等合法地位。此外，它建立了一套行之有效的跨国法律与管理制度，为更广泛的合作培养了人才、积累了经验。 第五步：历史意义与后续发展 煤钢共同体的根本意义在于它开启了一个“通过经济一体化实现政治联合”的持续性进程。它证明了主权国家可以在关键领域让渡部分主权，并从中共同受益。1957年，同样六个成员国在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》（合称《罗马条约》），将一体化从煤钢扩展到整个经济和原子能领域。1967年，煤钢共同体、经济共同体和原子能共同体的主要机构合并，统称“欧洲共同体”。因此，欧洲煤钢共同体被视为 欧盟最直接的起源和雏形 ，其所确立的超国家原则、法治原则和机构框架，为今日的欧洲联盟奠定了第一块基石。