《1992年《北美自由贸易协定》谈判与签署》 第一步：概念界定与直接诱因 《北美自由贸易协定》（NAFTA）是美国、加拿大和墨西哥三国于1992年12月17日签署，1994年1月1日正式生效的一项区域性贸易协定。其直接目标是消除三国间绝大部分商品和服务的贸易与投资壁垒，创建一个覆盖北美大陆的自由贸易区。直接诱因主要来自三方面：1. 墨西哥的经济转型 ：1980年代债务危机后，墨西哥卡洛斯·萨利纳斯政府决心推行新自由主义经济改革，希望通过与美国紧密绑定吸引外资、促进增长。2. 美国的战略考量 ：面对欧洲一体化加速和日本经济竞争，美国希望巩固自身在西半球的经济主导地位，并通过贸易规则锁定墨西哥的市场化改革，稳定其南部边境。3. 加拿大的跟进 ：为避免被排除在美墨双边协议之外，并巩固1989年已生效的《美加自由贸易协定》成果，加拿大决定加入谈判，形成三边协定。 第二步：历史背景与深层动力 深层动力需置于更广阔的历史背景下理解：1. 全球化的加速 ：1980年代末至1990年代初，冷战结束，全球贸易自由化成为主导思潮，关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判也在进行中，区域经济集团化趋势显著。2. 美墨经济关系的演变 ：二战后，墨西哥长期实行进口替代工业化政策，但1986年已加入GATT并开始单边开放。两国边境的“客户工业”（maquiladora）计划已形成紧密的生产链，急需制度性框架。3. 理念的转变 ：三国政府，尤其是美国和墨西哥，均信奉“华盛顿共识”所倡导的贸易自由化、私有化和放松管制是经济增长的最佳路径。NAFTA被视为将这一理念制度化的典范。 第三步：关键过程与核心条款 谈判始于1991年6月，历时近一年半。核心争议与成果体现在：1. 市场准入 ：规定在10至15年内分阶段取消约99%的关税，其中超过一半的商品关税在生效日立即取消。2. 投资规则 ：给予三国投资者“国民待遇”，并设立“投资者-国家争端解决机制”（ISDS），允许投资者因政府政策损害其利益而起诉东道国政府。3. 原产地规则 ：为防止非成员国通过低关税成员国“搭便车”，制定了严格的区域性价值含量规则，特别是针对汽车、纺织品等关键行业。4. 敏感领域妥协 ：农业方面，墨西哥最终同意开放玉米等基础作物市场（设较长过渡期）；美国则保留了部分糖类产品的限制。文化行业（如加拿大影视业）获得一定豁免。5. 劳工与环境附件 ：在最初协定中，这两个议题仅以不具强制力的“附属协议”形式出现，是妥协的结果，但也为日后争议埋下伏笔。 第四步：影响与后果 NAFTA生效后产生了复杂且深远的影响：1. 经济一体化 ：三国贸易额和跨境投资激增，供应链深度整合，特别是汽车、电子和农业部门，北美成为高度整合的生产区。2. 不平衡效应 ：墨西哥制造业出口和吸引外资大幅增长，但中小农户受美国补贴农产品冲击严重，部分制造业岗位随产业转移至墨西哥，导致美国“铁锈地带”失业问题加剧，墨西哥则出现区域发展不均。3. 社会与环境争议 ：协定被认为加剧了工资竞争压力，且ISDS机制使企业可挑战环保、公共卫生法规。附属协议未能有效阻止墨西哥部分地区的劳工权益问题和环境污染。4. 政治遗产 ：NAFTA成为全球化利弊争论的焦点象征，直接影响了日后的政治议程，为2016年美国大选中两党均批评该协定、以及特朗普政府2017年启动重新谈判并最终用《美墨加协定》（USMCA）取代它铺平了道路。 第五步：历史意义与后续演变 NAFTA的历史意义在于：1. 范式开创 ：它是第一个由发达国家与发展中国家签订的重大自由贸易协定，为后续诸多自贸协定提供了模板。2. 深化依赖 ：它极大地重塑了北美经济地理，使三国经济形成结构性相互依赖。3. 引发反思 ：其带来的分配不均和社会问题，促使国际社会更广泛地思考贸易协定中如何纳入更坚实的劳工、环保标准和包容性增长条款。2020年生效的USMCA，虽然在数字贸易、知识产权等方面更新了规则，并强化了劳工权益条款的执行机制，但其核心自由贸易框架仍建立在NAFTA的基础之上，标志着北美经济一体化进程的调整与延续，而非终结。