秦汉时期的“和市”制度 “和市”制度是秦汉时期一种重要的政府物资采购制度。其核心在于“和”，即原则上通过双方议价、自愿交易的方式进行，有别于强制征调。下面我将逐步展开讲解。 第一步：制度的基本定义与渊源 “和市”一词，非严格的法定专名，而是对一类政府购买行为的概括。“和”意为协商、议价，“市”即购买。其思想渊源可追溯至先秦“平贾（价）”与市场交易观念。秦及汉初，政府所需大量物资（尤其是粮食、刍稾、军需、宫廷消费品）主要通过田租、口赋、算赋等实物与货币税收，以及“均输”、“调发”等强制手段获取。但纯粹强制手段易扰民、激起民怨，且对非税产品（如特定手工业品、异地特产）难以获取。因此，在国家财政体系趋于稳定后，以货币或实物为支付手段，通过市场渠道向民间“和买”所需物资的做法逐渐制度化。 第二步：和市运作的主要领域与流程 和市主要应用于几个领域：1. 边疆军需 ：为供应戍边军队，朝廷常发钱或帛至边郡，由当地官吏“和市”粮食、衣物、牲畜。2. 都城供应 ：为满足长安、洛阳等大都市的宫廷、官府消费，如购置锦帛、漆器、珍玩、时鲜果品等。3. 赈灾平准 ：在荒年或物价波动时，政府以“和市”方式购入粮食，用于平抑物价或赈济。4. 营造工程 ：大型土木工程中，部分非征调的木材、石料等可通过和市取得。 运作流程通常为：中央或地方官府根据需求，向上级或皇帝奏请“和市”经费（钱、帛或盐铁等专卖品）。获批后，委派官吏（如市啬夫、令史）至固定市场（如“直市”、“关市”）或产地，与有市籍的商人或生产者“平贾”（议定公平价格），订立券书（契约），完成交易。交易过程理论上应有第三方见证，并记录于官府账簿。 第三步：制度的法律保障与理想原则 汉代法律对“和市”有规范性要求。出土简牍如张家山汉简《二年律令》中有涉及官府买卖的律文，强调交易的公平性。理想中的“和市”遵循以下原则： 自愿性 ：理论上不应强买。 公平性 ：价格需经双方认可，参照市价（“平贾”）。 契约化 ：以“券书”为凭证，明确标的物、价格、双方责任，以防纠纷。这些原则旨在减少对民间经济的冲击，维护市场秩序，并保障政府能可持续地获取物资。 第四步：实践中的异化与弊端 尽管有制度设计，但在实际执行中，“和市”常异化为变相掠夺。主要弊端体现在： 1. 价格扭曲 ：官吏利用权力，强行压价，甚至“贱取于民”，使“和买”成为廉价掠夺。 2. 支付失信 ：官府常拖欠货款，或支付已贬值、难以流通的布帛、远方杂物，使民众实际蒙受损失。 3. 强制摊派 ：名为“和市”，实则按户摊派，强令民众提供物资，且支付不足值。 4. 吏治腐败 ：经办官吏与商贾勾结，虚报价格，中饱私囊。这些现象在东汉中后期尤其严重，成为加重民众负担、激化社会矛盾的因素之一。 第五步：制度的历史定位与影响 秦汉“和市”制度，是早期帝国试图将市场机制部分纳入国家财政体系的尝试。它反映了在中央集权体制下，政府对民间经济既依赖又试图控制的矛盾心态。在理想状态下，它是一种相对温和的物资调配手段，有助于补充强制征调的不足，并在一定程度上促进货币流通与商品经济发展。但其异化过程，也典型地暴露了专制权力介入市场时难以克服的痼疾——权力寻租与对民间的侵夺。这一制度为后世（如唐代形成更完备的“和籴”、“和买”制度）提供了历史先例与经验教训，其名实相悖的问题也成为历代王朝财政采购中反复出现的难题。它不仅是经济制度史的一部分，也是观察秦汉国家与社会关系的一个微观窗口。