《隋唐时期的坊正与里正》 一、 定义与制度基础 在隋唐时期，“坊正”与“里正”是基层行政管理的核心职役人员，隶属于“乡里制”与“坊市制”体系。隋代继承北朝旧制，唐代进一步完善，形成“百户为里，五里为乡”的乡村组织，以及在城市中“每坊置坊正一人”的格局。两者均非朝廷命官，而是由地方选派的庶民担任，负责基层治安、赋役催督与户籍管理，是国家权力延伸到民间社会的末梢。 二、 里正的乡村治理职能 里正主要存在于乡村地区，其核心职责包括： 户籍管理与“团貌” ：协助官府进行每年一次的“团貌”（核查人口相貌、年龄），编制“手实”（户口申报文书），并以此为基础制作乡账、计账，上报县司，是实施均田制、租庸调制的基础。 催驱赋役 ：督促里内民户按时缴纳租庸调，并组织民户服徭役、兵役。若出现逃亡或欠税，里正需承担连带责任，甚至可能代为缴纳。 维持治安与教化 ：监督里内居民行为，调解纠纷，举报盗贼，并宣扬官府政令与道德教化。 里正通常由当地富户或德望较高的白丁充任，任期不定，虽可免除部分赋役，但责任繁重，中唐以后常因赋役苛重而沦为苦差。 三、 坊正的城市管理角色 坊正存在于都城、州府县城等城市中，其管辖范围为封闭式的“里坊”（如长安城108坊）。主要职能包括： 坊门启闭与治安巡查 ：严格执行宵禁制度，每日黄昏击鼓闭坊门，黎明击鼓启坊门，夜间巡查坊内，防范盗贼与非法聚集。 坊内事务管理 ：监督坊内房屋修建、街道清洁、防火等事务，登记流动人口（如客商、僧道），协助官府捉拿罪犯。 传达政令与征税辅助 ：向坊内居民传达官府文书，并协助市令、县司征收商税或科配物资。 坊正多由坊内富有威望者担任，在长安、洛阳等重要城市，坊正常受京兆府或河南府直接督导，地位略高于乡村里正。 四、 制度流变与历史意义 隋至盛唐的严密控制 ：在均田制与租庸调制有效运行时，里正、坊正体系是国家汲取资源、维持社会稳定的关键环节，尤其通过户籍管控实现了对人口与土地的有效掌握。 中晚唐的衰落与变异 ：随着均田制瓦解、逃户增多，里正催税压力剧增，往往破产逃亡；同时城市商业发展突破坊墙限制，坊正治安功能减弱。唐后期逐渐出现“保长”“团练”等新形式，宋代后被保甲制取代。 政治与社会意义 ：这一制度体现了隋唐国家“编户齐民”的治理逻辑，将政权力量渗透至基层。同时，其职役性质也反映了古代中国“以民治民”的统治技术，在减轻朝廷行政成本的同时，加剧了基层精英的负担与矛盾。