《墨西哥石油国有化运动：卡德纳斯改革的核心与民族经济独立》 第一步：历史背景与早期石油开发 墨西哥的石油资源发现于19世纪末，最早由外国公司（主要是美国与英国资本）主导勘探和开采。1901年，爱德华·L·多赫尼的墨西哥石油公司（后并入标准石油体系）在坦皮科附近打出第一口高产油井，开启了“石油繁荣”。到1910年墨西哥革命爆发前，外国石油公司通过贿赂波菲里奥·迪亚斯独裁政权，获得了极优惠的开采特许权，控制着几乎全部油田，且利润极少回流墨西哥经济。 第二步：革命宪法与资源主权法理基础 1917年墨西哥革命后颁布的新宪法，特别是其第27条，确立了国家对地下资源（包括石油）的所有权。这为墨西哥收回石油权利提供了法律依据。然而，在整个1920年代，外国石油公司凭借其经济和政治影响力（包括母国政府的强力外交干预），成功抵制了宪法的实质性执行。墨西哥政府与石油公司之间围绕税收、土地所有权和控制权的摩擦持续不断。 第三步：劳资冲突与国有化导火索 1930年代，石油工人通过工会组织（墨西哥石油工人工会）不断要求改善工资和劳动条件，与外国公司发生激烈冲突。1936年，工会发起大规模罢工。1937年，拉萨罗·卡德纳斯总统设立专门委员会进行调查，结论是外国石油公司有足够利润满足工人要求，但拒绝妥协。当仲裁委员会裁决支持工人后，石油公司上诉至墨西哥最高法院。1938年3月1日，最高法院维持原判，但公司仍以“无法执行”为由拒绝服从，成为直接的导火索。 第四步：国有化法令的颁布与实施 面对外国资本的公然违抗，卡德纳斯总统于1938年3月18日通过无线电广播宣布了具有历史意义的国有化法令：将所有外国石油公司的资产（包括油田、炼油厂、管道和销售网络）无偿收归国有。为此，他创建了国有公司“墨西哥石油公司”（Pemex），垄断石油的勘探、开采、提炼和销售。这一决定基于宪法第27条，并以“公共利益”和“国家经济独立”为正当理由。 第五步：国内动员与国际反应 卡德纳斯迅速动员全国民众支持国有化，引发了前所未有的民族主义浪潮，各阶层捐款以支付可能的赔偿。国际上，美国与英国反应强烈，实施外交谴责、经济抵制和技术封锁，并要求“立即、充分、有效”的赔偿。墨西哥面临巨大压力，但卡德纳斯政府坚决不撤销国有化。由于二战前夕国际局势紧张，美国最终在“睦邻政策”框架下妥协，于1941-1942年间与墨西哥达成赔偿协议（主要依据公司申报的账面资产价值，远低于其市场价值），英国随后也跟进。 第六步：长期影响与历史意义 石油国有化成为卡德纳斯改革（1934-1940）的标志性事件和墨西哥经济民族主义的顶峰。它极大地巩固了革命制度党（PRI）的政治合法性，将国家塑造为经济发展的主导者和民族利益的捍卫者。Pemex长期作为国家财政收入的最重要来源，为工业化和社会项目提供资金。然而，国有化也导致该公司长期缺乏投资和技术更新，形成效率低下和腐败问题，为世纪末的石油产业困境埋下伏笔。该事件是20世纪拉美资源民族主义的典范，深刻影响了后续其他拉美国家的国有化运动。